陜西是我國重要的煤炭資源和生產(chǎn)大省。做強(qiáng)做大煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)既能更好地承擔(dān)為國家提供可靠能源的重任，又能為我省經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)揮強(qiáng)大引擎作用。2004年銅川陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故之后，我省在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的措施，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)以高于全部產(chǎn)業(yè)增幅的速度加快發(fā)展，同時(shí)由煤礦事故多發(fā)省躍入全國安全先進(jìn)行列。認(rèn)真研究分析以往特別是近五年來我省煤炭工業(yè)大發(fā)展成功做法，借鑒其它省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于加快推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近五年我省煤炭工業(yè)的成就與特點(diǎn)

煤炭產(chǎn)量大幅度提升。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能總量是決定其在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)的重要標(biāo)志。總量小關(guān)注率低，發(fā)展的支持率低，吸引投資的力度低。近五年來，我省堅(jiān)持以加快新區(qū)開發(fā)和提升煤礦技術(shù)裝備水平為重點(diǎn)，通過各種方式加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投入，大項(xiàng)目建設(shè)和技改投入年均百億元以上，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平明顯得到提高。煤炭產(chǎn)量由1.32億噸提高到2.96億噸，年均增長3000多萬噸，年均增幅24.8％，煤炭產(chǎn)量僅次山西、內(nèi)蒙古，居全國第三。2009年僅原煤實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1332億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的16％。煤炭對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

煤礦安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。我省是全國煤礦自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，2005年前也是全國煤礦事故多發(fā)省份之一。2005年我省進(jìn)一步加強(qiáng)完善煤炭管理和煤礦安全監(jiān)管體制，在煤炭產(chǎn)量逐年大幅增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降。煤礦事故年死亡人數(shù)由299人降至34人，年均減少53人，百萬噸死亡率由2.298降至0.115，年均下降19％。2009年全省煤礦死亡事故和死亡人數(shù)，同比分別下降36.7％和69.9％。百萬噸死亡率同比下降78.4％，比國家控制指標(biāo)低82.1％，比全國平均水平低87.1％。未發(fā)生瓦斯死亡和一次死亡3人以上較大事故。煤礦事故死亡人數(shù)占國家下達(dá)控制指標(biāo)的27.86％，比全國平均水平84.48％低56.62個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度居全國第一，創(chuàng)歷史最好水平。我省已由煤礦事故多發(fā)省跨入全國煤礦安全先進(jìn)行列，先后四次在全國介紹經(jīng)驗(yàn)。我省加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管的做法受到了國家有關(guān)部門的高度評價(jià)。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾一直是制約我省煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。近年我省按照“穩(wěn)定渭北、加快西進(jìn)北上”和實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略,加快煤炭生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 彬長大佛寺、黃陵2號(hào)井、榆林涼水井等一大批煤礦大型建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)或投產(chǎn)，同時(shí)通過資源整合等方式關(guān)閉小煤礦305處，單井平均規(guī)模由五年前的14萬噸提高到近50萬噸。北元化工100萬噸聚氯乙烯、蒲城100萬噸二甲醚、兗礦60萬噸煤制甲醇、彬長180萬噸煤制甲醇等一批煤炭轉(zhuǎn)化循環(huán)利用和洗選加工項(xiàng)目也陸續(xù)開工建設(shè)或投產(chǎn)，以煤為基礎(chǔ)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

我省煤炭產(chǎn)業(yè)的五年跨越發(fā)展既有艱難的奮斗歷程，又有一些做法值得總結(jié)和堅(jiān)持。一是省委、省政府高度重視，把煤炭工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的領(lǐng)頭羊地位，創(chuàng)造出了一個(gè)加快發(fā)展的好環(huán)境。二是建立集中統(tǒng)一高效的煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步整合煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管職能，夯實(shí)管理責(zé)任主體，有效解決了煤炭行業(yè)管理“九龍治水”局面，從體制機(jī)制上確保了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性、長期性、穩(wěn)定性。三是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦和煤轉(zhuǎn)化大型項(xiàng)目建設(shè),不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和煤炭經(jīng)濟(jì)總量。四是不斷強(qiáng)化以煤炭行業(yè)管理為基礎(chǔ)安全監(jiān)管手段，促使煤礦企業(yè)提高技術(shù)裝備水平和加強(qiáng)安全管理的自覺性。

我省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和我省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我省煤炭工業(yè)發(fā)展具有諸多有利因素。一是煤炭工業(yè)發(fā)展的大環(huán)境持續(xù)向好。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的進(jìn)程決定了我國能源發(fā)展仍將處于一個(gè)增長較快的歷史階段。我國煤炭儲(chǔ)量世界第三，消費(fèi)量世界第一，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的比重為70％左右。據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，2020年全國煤炭需求量將達(dá)到50億噸，需新增產(chǎn)能21億噸。特別是國家能源發(fā)展戰(zhàn)略把鄂爾多斯盆地確定為21世紀(jì)重要的能源開發(fā)基地，為我省煤炭工業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，我省作為成長型的產(chǎn)煤大省，煤炭工業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。二是國家對煤炭工業(yè)的發(fā)展更加重視，支持力度進(jìn)一步加大。國家提出的“煤為基礎(chǔ),多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針，進(jìn)一步確立了煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。近幾年相繼出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等都為煤炭工業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。三是資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)勢頭強(qiáng)勁。我省煤炭資源不僅賦存量大、保存相對完整，而且低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)資源量居全國之首。中、外投資我省煤炭開發(fā)的勢頭不斷遞增。四是煤炭行業(yè)的總體實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。近幾年我省多數(shù)煤礦的裝備和基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，特別是國有大型煤炭企業(yè)經(jīng)過改制調(diào)整，以人為本、重視安全、多元發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展思路和目標(biāo)更加清晰，工作措施更加明確,發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，為我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但也應(yīng)清醒地看到，我省煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式未得到根本性轉(zhuǎn)變；煤礦安全基礎(chǔ)還不牢靠，安全生產(chǎn)壓力仍然很大；煤炭生產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)壓力加大的矛盾更加突出；專業(yè)人才短缺、職工文化素質(zhì)偏低與走新型煤炭工業(yè)化道路的矛盾也是影響和制約我省煤炭工業(yè)發(fā)展的重要因素。
 

如何把握機(jī)遇，充分利用有利條件，乘經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭工業(yè)拉動(dòng)和國家對煤炭工業(yè)發(fā)展大力支持之勢，努力克服不利因素的影，將是我省推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)面臨的重大課題。

 建設(shè)一流煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的認(rèn)識(shí)與思考

凸顯資源優(yōu)勢，搶抓先機(jī)，以更大的氣魄和更切實(shí)的措施推進(jìn)煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)是我省今后一個(gè)時(shí)期煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。

加快轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式。我省煤炭資源探明儲(chǔ)量1700億噸，居全國第三。80％煤炭資源煤層厚、傾角小、埋藏淺、開采成本低，適合建設(shè)大型、特大型現(xiàn)代化礦井。特別是低灰、低硫、高熱值優(yōu)質(zhì)煤資源約1000多億噸，占全國的50％，居全國第一。這部分資源焦油含量高、化學(xué)活性好，是加工轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)資源，具有發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，是其他省區(qū)無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。僅原煤經(jīng)過洗選、矸石及煤泥發(fā)電、精煤干餾焦化、煤氣焦油綜合利用初加工，產(chǎn)值可增長1－2倍，繼續(xù)向下游產(chǎn)品延伸，附加值可增長5－10倍。再用5年左右，力爭使我省煤炭產(chǎn)量達(dá)到5億噸，同時(shí)加快煤炭深加工和綜合利用，我省煤炭經(jīng)濟(jì)總量完全有可能趕超山西、內(nèi)蒙古，成為全國第一煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，煤炭經(jīng)濟(jì)對全省GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到四分之一以上，實(shí)現(xiàn)由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管力度。煤炭開采屬地下作業(yè)，開采條件、安全環(huán)境一直處于動(dòng)態(tài)變化之中，管理環(huán)節(jié)多、難度大、專業(yè)性強(qiáng)，安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任重大，必須從開拓布局、采煤工藝、瓦斯防治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科研攻關(guān)、礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源綜合利用等基礎(chǔ)工作抓起，突出技術(shù)和行政管理與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合。同時(shí)應(yīng)建立煤礦安全和科研投入保障機(jī)制。按照噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立煤炭開采及安全科研資金，重點(diǎn)用于對影響煤礦安全生產(chǎn)的災(zāi)害防治、采煤方法、瓦斯綜合利用等共性的重大技術(shù)難題的攻關(guān)研究和煤礦專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。

加快煤炭資源整合和企業(yè)重組。結(jié)合我省實(shí)際，盡快開展大型煤炭企業(yè)整合改造小煤礦的試點(diǎn)。根據(jù)我省煤礦保有儲(chǔ)量、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和地域分布特點(diǎn)，以技術(shù)和管理力量強(qiáng)的大礦為主體，通過并購聯(lián)營重組等方式整合改造小煤礦，促進(jìn)優(yōu)勢資源向大企業(yè)聚集,形成1－2個(gè)年產(chǎn)億噸級、3－5個(gè)3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、一批300萬噸以上的煤炭企業(yè)。力爭在近期內(nèi)使全省煤礦總數(shù)控制在600處左右，單井平均產(chǎn)能達(dá)到60萬噸以上。到2015年，使全省煤礦總數(shù)控制在400處左右。實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)劣退”，“大進(jìn)小退”，減少小煤礦數(shù)量，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)裝備水平。

加強(qiáng)煤炭流通市場建設(shè)。從構(gòu)建國際國內(nèi)煤炭大流通交易平臺(tái)入手，借鑒山西經(jīng)驗(yàn),實(shí)行煤炭銷售票證制度，建立陜西煤炭交易中心，探索建立煤炭交易市場，發(fā)展期貨交易，降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，排解惡性競爭矛盾，防止煤炭產(chǎn)業(yè)大起大落。嚴(yán)格控制非法煤炭資源進(jìn)入市場，規(guī)范煤炭市場秩序，從根本上解決非法開采、違規(guī)開采頑疾。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展的角度進(jìn)一步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，在現(xiàn)有征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，在全省實(shí)行煤炭可持續(xù)發(fā)展基金制度，重點(diǎn)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會(huì)性問題。在重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣實(shí)行資源開采與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，資源利用與環(huán)境保護(hù)一體化，地方財(cái)政收入與提高群眾生活水平一體化，生產(chǎn)與安全監(jiān)管一體化，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

進(jìn)一步完善集中統(tǒng)一高效的產(chǎn)業(yè)管理體制。針對煤炭生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，點(diǎn)多線長面廣和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，把發(fā)展和管理的責(zé)任夯實(shí)在一個(gè)責(zé)任主體上。依據(jù)國務(wù)院在山西的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革試點(diǎn)做法，進(jìn)一步調(diào)整理順我省煤炭工業(yè)管理體制，整合煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管職能，把分散在多個(gè)部門的涉煤管理職能進(jìn)行集中歸口，明確一個(gè)責(zé)任主體，履行對煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全、銷售、用工等全過程的監(jiān)督管理，推動(dòng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。