作者：盧周來

據報道，國務院決定成立國家能源委員會，以加強能源戰略決策和統籌協調工作。

看到這一消息，我首先想到的是一件小事：不久前，一位長期關注供暖體制改革的朋友與我談起東北某城市見聞：今年冬天特別冷，但因為電、油、煤、氣等能源價格競相漲價，供暖價格隨之大幅提高，不少家庭因此成了“苦寒戶”，一些更為貧困的家庭甚至又燒起了蜂窩煤；而使這位朋友更感不安的是，連蜂窩煤的價格也漲得飛快！

仔細想來，小事的背后其實折射出我國能源領域的現狀。

首先是能源供給越來越緊張。供暖價格上漲，首先是供給無法滿足需求導致的。而從中國經濟可持續發展的宏觀視野看，能源供需方面的矛盾將越來越突出。眾所周知，我國人均擁有能源量非常低，不到世界平均水平的一半，石油僅為世界平均水平的十分之一；隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾對生活質量的要求不斷提高，加之粗放式外延式經濟發展方式轉型滯后，我國對能源的消費總量需求不斷擴大，資源承載能力已經接近極限。以石油為例，有專家估算說中國剩余可采儲量僅夠未來國內20年左右消費。這已表明，中國國內資源已無法繼續支撐一個大國后續的崛起之路。事實上，近十幾年來，能源短缺已迫使中國不得不增加進口。自1993年中國成為石油純進口國，2007年中國進口原油達1.6億噸，對進口石油的依賴程度已經超過了50％；而根據國際能源機構的預測，如果中國經濟在未來25年中保持平均6%的增長率，中國對一次性能源的需求將在2005年的17.42億噸油當量的基礎上再翻一番，達到38.19億噸油當量，為此，中國石油凈進口量將從2006年的每天350萬桶，增長到2030年的每天1310萬桶。從這點來看，中國未來發展面臨的能源約束是剛性的。

能源供給緊張是一方面，而另一方面卻是由于體制性障礙導致的行業管理與宏觀協調方面的混亂。還是以供暖價格上漲為例，今年冬天普遍性的油、煤、電、氣緊張，除了供需矛盾突出這一因素之外，還與長期以來類似供需銜接不夠、煤電價格沒有理順、壟斷性企業漠視社會責任借機要求漲價有關。而從更宏觀層面看，我國能源管理的亂象早已被社會各界所詬病。比如，長期以來，我國包括煤炭、石油等在內的能源類礦產資源稅過低，不僅導致這些能源被掠奪式開采，而且使得諸如污染、地陷、礦山安全等社會成本無法消化；近些年來，為緩解國內能源危機，不同部門不同企業都競相在海外找礦或進口能源，但由于彼此之間缺乏協調，導致相關國家漫天要價；由于各項能源管理職能分散在國家發改委、商務部、國土部、電監會、安監總局等十多個部門，受部門利益挾持，決策失誤或推諉扯皮之事屢見不鮮；作為國內兩大能源巨頭，中石油與中石化近些年來憑借其大型國企壟斷地位，其所獲得的壟斷利潤之巨大著實驚人，而這些利潤中絕大部分留成于企業內部，很少進行社會分紅；不僅如此，石油價格一漲，兩大企業常上下其手，一方面把本來應該用于國內平抑價格的石油出口到海外，另一方面又進口海外高價油，然后以煉油企業虧損為名找國家要巨額補貼；等等。這些都表明，中國能源管理體制到了非改革不可的地步。應該看到，近些年來，國家能源管理體制改革方面進行了許多探索。幾年前國家能源局的建立就是想建立起統一高效運轉協調的最高能源管理機構，但根本性問題并沒有解決。有一個典型的例子是：煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局。

能源領域管理的亂象，反過來加重了能源供需緊張的矛盾，并妨礙到國家長遠能源發展戰略。就拿新能源研究與開發來說，按理直接關乎著中國能否從根本上改變對傳統碳能源以及對海外能源的過分依賴的局面，國家在此方面的投入也因此很多，但由于不同部門爭相為自己本部門立項，使得原本寶貴的人力與財力使用十分分散，形不成合力，也因此很難在新能源研發上取得根本性突破。

正因此，我對國家能源委員會的成立抱有很大的希望。盡管這僅僅是一個協調性機構，但因其高層、權威，也許能夠真正超脫狹隘的部門利益，從經濟社會發展全局的高度，來研究擬訂國家能源發展戰略，解決能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作等重大事項。也惟其如此，東北低收入家庭才有可能在寒冷的冬日得到溫暖，中國經濟可持續發展所面臨的能源瓶頸制約，才有可能被突破。