根據聯合國有關規定，1月31日前，發達國家應向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交2020年中期減排目標。截至目前，主要發達國家已經提交或者提出了各自的大致目標，其中美國、日本和歐盟都曾宣稱，這些目標是雄心勃勃的、有力度的。然而，事實真如此么？

美國提交的目標是，到2020年在2005年基礎上減排17%，這個數字看上去挺大。但查看《聯合國氣候變化框架公約》秘書處數據可以看到，1990年到2005年美國排放增加了16%。因此，把美國減排目標換算成以1990年為基準，僅相當于減排約4%。因此，無論如何，4%是不能被稱為有意義的減排的。

再看日本，它向《公約》秘書處提交的文件中，承諾在1990年的排放基礎上減排25%。但日本政府強調此舉措的實施，“要以所有主要國家共同構筑公平的具有實效性的國際框架，并擁有積極的減排愿望為前提”。

有關專家指出，鳩山由紀夫政府提出到2020年在1990年基礎上減排25%，這相對于日本上一屆政府似乎積極多了，但這里面也存在問題，即日本為減排目標設置前提條件。設置這一條件的言外之意是，對發達國家本應明確減排的國際安排，日本有自己的解釋權，它可以以一些主要國家做得不好為由，拒絕執行自己提交的減排計劃。此外，日本所說的“主要國家”包括發展中國家。然而，《聯合國氣候變化框架公約》明確規定，發展中國家與發達國家承擔“共同但有區別的責任”。日本沒有區分這些國家。因此，日本把不合理的事情作為承諾的前提條件，其承諾可信度要打相當折扣。

至于歐盟提出的目標，把其中期減排承諾與它在《京都議定書》第一承諾期內的減排目標作個比較，就會發現其中的不足。據有關機構測算，相對于1990年，歐盟2008年到2012年5年減排8%，相當于年均減排2.48%；現在歐盟提出到2020年減排20%的目標，相當于從2013年到2020年8年年均減排1.05%，還不到第一承諾期的一半。即使歐盟最終決定把20%的目標提高到30%，8年平均每年僅減排1.93%，仍然要比第一承諾期的水平要低。因此，歐盟的承諾并不是個有力度的承諾。

不難看出，發達國家這些形形色色的減排實際是力度越來越弱的減排，設置前提條件的減排，含“水分”的減排。但它們卻被發達國家自稱為“有力度、有意義、有雄心”，自然引起發展中國家的強烈不滿。事實上，發展中國家普遍主張，發達國家應在1990年基礎上將減排幅度提高至40%。氣候談判始終舉步維艱，與發達國家不愿率先作出大幅度減排、減排計劃含“水分”有很大關系。