風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，走的是可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線，這個行業(yè)需要一個長期的、穩(wěn)定的政策來支持它的發(fā)展。

對于目前的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不能簡單地說“產(chǎn)能過剩”。如果說過剩，也是相對過剩，更準(zhǔn)確地說，是在較低水平上的相對過剩。事實(shí)上，風(fēng)力發(fā)電真正的難題在于入網(wǎng)難。只有解決了風(fēng)電入網(wǎng)問題，風(fēng)電才能真正用于社會生產(chǎn)生活。

切不可采取簡單粗暴的方式叫停產(chǎn)業(yè)，這樣，既起不到規(guī)范作用，反而遏制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)下，正值低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇期，時間就是生產(chǎn)力，錯過了一時，可能就永遠(yuǎn)地錯過了與別的國家同步走的機(jī)會，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。

風(fēng)電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前最有希望規(guī)模化發(fā)展的新能源。然而，自2009年年中以來，有關(guān)風(fēng)電產(chǎn)能過剩的爭議越發(fā)熱烈。綜觀各方觀點(diǎn)，認(rèn)為風(fēng)電行業(yè)目前存在的問題主要集中在相互關(guān)聯(lián)的三個方面：開發(fā)無序無度、產(chǎn)能過剩、沖擊電網(wǎng)。一度受到追捧的新能源代表、環(huán)保能源標(biāo)兵，突然間竟招致如此多的詬病，問題究竟出在哪里？《新財(cái)經(jīng)》記者對此進(jìn)行了深入采訪。

罪一：開發(fā)無序無度

風(fēng)電一度被認(rèn)為是最優(yōu)質(zhì)的能源之一。發(fā)展風(fēng)電，是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供需矛盾、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措。

2006年，國家出臺了《可再生能源法》，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因風(fēng)電上網(wǎng)價格較高，利潤可觀，風(fēng)力發(fā)電受到追捧，幾乎所有有條件發(fā)展風(fēng)電的地方政府都積極上馬風(fēng)電項(xiàng)目。

客觀講，風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，大都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了吸引投資，地方政府積極招商，吸引發(fā)電企業(yè)，降低企業(yè)進(jìn)駐門檻。國家有關(guān)規(guī)定明確，建大規(guī)模的風(fēng)電場須經(jīng)發(fā)改委審批，而小于5萬千瓦規(guī)模的，則只需上報(bào)地方政府核準(zhǔn)，由地方政府審批。一時間，中小規(guī)模的風(fēng)電場遍地開花。

以東北地區(qū)為例，2004年，該地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量僅為24萬千瓦，到2008年底，已達(dá)298萬千瓦。2008年全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總量為894萬千瓦，而東北區(qū)域風(fēng)電裝機(jī)容量占全國風(fēng)電裝機(jī)總量的1/3強(qiáng)。其中，絕大多數(shù)風(fēng)電場的裝機(jī)容量都為4.95萬千瓦，小于5萬千瓦。

眾多這樣的小項(xiàng)目，零零散散地分布在各個區(qū)域。“有風(fēng)的地方，就有風(fēng)電場”，有人如此生動地描述東北地區(qū)風(fēng)電場的發(fā)展速度。

一方面，風(fēng)電場的建設(shè)風(fēng)風(fēng)火火，但另一方面，不少建成的風(fēng)電場卻被閑置，利用率較低。由于缺乏整體規(guī)劃，風(fēng)電輸送工程與整體發(fā)展規(guī)劃極不配套，發(fā)出的電送不出去，導(dǎo)致不少電場投產(chǎn)后效益低下，建成后只能閑置。

有人算過這樣一筆賬：到2010年，東北地區(qū)目前在建和已并網(wǎng)的風(fēng)電場將超過1200萬千瓦，風(fēng)電機(jī)組單位造價約7000~8000元/千瓦，按單位成本7000元計(jì)算，就算是1000萬千瓦的裝機(jī)容量，至少需要700億元投資，這還僅是建設(shè)風(fēng)電場的費(fèi)用，輸變電設(shè)備等不在其中。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說，至少350億元的投資在空曬太陽，屬無效投資。

目前，風(fēng)電“發(fā)得出，送不出”的情況并非個別現(xiàn)象，粗略估算，全國有1/3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成巨額投資閑置。

罪二：產(chǎn)能過剩

有關(guān)風(fēng)電產(chǎn)能過剩的熱烈討論始于2009年8月。2009年8月26日，在由溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，明確提出中國的部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的傾向，除常見的鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)之外，多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等新能源行業(yè)也名列其間。

“風(fēng)電的產(chǎn)能沒有過剩”，內(nèi)蒙古烏蘭察布市風(fēng)能協(xié)會副秘書長趙逵毫不猶豫地否定了風(fēng)電產(chǎn)能過剩論，“中國那么缺電，怎么可能產(chǎn)能過剩？過剩的是設(shè)備，不是風(fēng)電。”

近兩年，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)廠商暴增。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)80多家，葉片、變速箱等各類零部件配套企業(yè)上千家，涉足這一行業(yè)的企業(yè)不僅有航天集團(tuán)、兵器集團(tuán)這樣的國企巨頭，越來越多的民營企業(yè)也加入其中。

趙逵表示，“目前制約風(fēng)電發(fā)展的最主要瓶頸是上網(wǎng)問題。以內(nèi)蒙古為例，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力資源約占全國風(fēng)力資源的1/3，2008年年底內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)372萬千瓦，但機(jī)組隨時會收到電網(wǎng)的關(guān)機(jī)指令。其中，占內(nèi)蒙古風(fēng)力資源1/3的烏蘭察布市，按照規(guī)劃及其實(shí)際發(fā)展能力，原本2009年可以將裝機(jī)容量擴(kuò)展到240萬千瓦，但因?yàn)樯暇W(wǎng)受限，其中已經(jīng)完成所有前期工作的100萬千瓦裝機(jī)容量無法開工建設(shè)。”

有數(shù)據(jù)表明，2008年，中國因電網(wǎng)吸納能力限制造成的風(fēng)電場少發(fā)電量16億千瓦，2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計(jì)出來，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)至少可達(dá)到20億千瓦。

據(jù)趙逵介紹，目前蒙西電網(wǎng)已經(jīng)沒有能力消化更多風(fēng)電，國家電網(wǎng)、華北電網(wǎng)的上網(wǎng)規(guī)劃也尚未落實(shí)，因此，今年只能寄望于尚未對風(fēng)電并網(wǎng)叫停的東北電網(wǎng)再消化100萬千瓦，屆時內(nèi)蒙古風(fēng)電上網(wǎng)容量勉強(qiáng)可以達(dá)到600萬千瓦。“如果不解決上網(wǎng)問題，占全國風(fēng)力資源1/3的內(nèi)蒙古，風(fēng)電方面幾乎沒有發(fā)展空間。”趙逵對此非常擔(dān)心。

由此，風(fēng)電產(chǎn)能過剩是相對過剩，是并網(wǎng)難導(dǎo)致的上游產(chǎn)能過剩。

據(jù)國家電監(jiān)會公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》顯示，目前全國風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難，甚至虧損。并網(wǎng)難題一直是風(fēng)電企業(yè)難以逾越的障礙。

罪三：沖擊電網(wǎng)，是“垃圾電”

風(fēng)電并網(wǎng)為什么如此之難？

事實(shí)上，國家在政策上是鼓勵并積極推動風(fēng)電開發(fā)的，相關(guān)規(guī)定要求電網(wǎng)企業(yè)無條件接納風(fēng)電入網(wǎng)，但實(shí)際上，電網(wǎng)企業(yè)表現(xiàn)并不積極性。趙逵介紹說：電網(wǎng)企業(yè)限制風(fēng)電上網(wǎng)的一個重要原因是認(rèn)為風(fēng)電不穩(wěn)定，時有時無、時強(qiáng)時弱，對電網(wǎng)形成沖擊。

據(jù)記者了解，電網(wǎng)對風(fēng)電入網(wǎng)有著極其嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，入網(wǎng)的風(fēng)電必須滿足電網(wǎng)的穩(wěn)頻、穩(wěn)壓和穩(wěn)相要求。自然風(fēng)是不穩(wěn)定的，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)所發(fā)出的電也不穩(wěn)定。不穩(wěn)定的風(fēng)電對電網(wǎng)會產(chǎn)生巨大沖擊，有可能導(dǎo)致電網(wǎng)崩潰或設(shè)備損壞。

“這種沖擊理論上是存在的，但據(jù)國外實(shí)踐標(biāo)明，只要風(fēng)電的輸電量保持在的一定范圍內(nèi)，電網(wǎng)是安全的。”趙逵說。

正是由于風(fēng)電的間歇性和不穩(wěn)定性，而且在并入電網(wǎng)后會對電網(wǎng)造成一定的沖擊，使電的品質(zhì)下降，有人甚至將風(fēng)電戲稱為“垃圾電”。

為了使風(fēng)電滿足入網(wǎng)條件，使上網(wǎng)的電盡可能穩(wěn)定，電網(wǎng)運(yùn)營商需要在風(fēng)機(jī)和電網(wǎng)之間加入復(fù)雜的調(diào)節(jié)裝置，而這無疑將增加企業(yè)的成本，企業(yè)積極性不高也就理所當(dāng)然了。

此外，地理因素也是加大風(fēng)電上網(wǎng)難度的一個重要原因。我國陸地風(fēng)能資源主要集中在西部和北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，而用電負(fù)荷中心卻在東部地區(qū)，而西部和北部地區(qū)的電網(wǎng)系統(tǒng)相對比較薄弱，無法完全接納風(fēng)電場發(fā)出的電，進(jìn)而輸送至東部用電中心。如果風(fēng)電場離用電負(fù)荷中心比較近，風(fēng)電企業(yè)往往不存在上網(wǎng)難題。例如山東大唐東營風(fēng)電場，就基本不存在風(fēng)電并網(wǎng)難題，因?yàn)樵擄L(fēng)電場離當(dāng)?shù)氐挠秒娯?fù)荷中心非常近，而且當(dāng)?shù)赜秒娤哪芰?qiáng)，所以，并網(wǎng)阻力就小了很多。

如此看來，困擾風(fēng)電設(shè)備商和運(yùn)營商最大的難題是風(fēng)電并網(wǎng)問題。因?yàn)殡娋W(wǎng)問題，導(dǎo)致風(fēng)能資源豐富地區(qū)發(fā)出的電無法送達(dá)用電消耗大的地區(qū)，形成風(fēng)能資源相對過剩。

趙逵總結(jié)說：“現(xiàn)實(shí)的困境有幾方面原因：國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃中缺乏電網(wǎng)接入配套規(guī)劃；對電網(wǎng)企業(yè)接收可再生能源發(fā)電，以及相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造缺乏監(jiān)管；沒有規(guī)定電網(wǎng)接收可再生能源發(fā)電的約束性配額指標(biāo)；缺乏有關(guān)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)引導(dǎo)政策 。”