中國能源網訊 2009年3月，中國和緬甸正式簽署《關于建設中緬原油和天然氣管道的政府協議》。11月，中緬原油管道緬甸境內馬德島碼頭工程正式開工。12月，中國國家副主席習近平訪問緬甸，中緬正式簽署了中緬原油管道權利與義務協議。按協議，中石油擁有中緬原油管道的特許經營權，負責管道建設及運營，同時享有稅收減免、原油過境、進出口清關和路權作業等相關權利。而緬甸政府則保證公司享有以上權利和管道的安全。這一協議的最終簽訂，也標志著中緬原油管道將步入全面施工階段。

作為中國-東盟能源合作中最具代表性最耀眼的龍頭工程，從幾年前的項目探討動議到09年的破土建設實施，中緬原油管道始終吸引著國人關注的眼球。這不僅因為其閃耀著近年中國-東盟能源領域合作不斷深入發展的光輝歷程，也代表著在能源供需矛盾日益突出的今天，中國對外能源戰略的又一次重大突圍。中緬原油管道的漸行漸近，給我國的能源安全和能源格局兩個層面，都帶來了重大的戰略意義。

突圍馬六甲

中緬原油管道的出籠，被認為是中國打破島鏈、化解“馬六甲困局”的一步妙棋。雖然這一大通道一如當年中國援建巴基斯坦瓜達爾港以及試圖打通中巴伊能源大通道一樣引起某些國家的不安，但中國獲得印度洋出海口的決心已經不可動搖。這其中一個最重要原因，就是我國不斷龐大的石油進口規模帶來的巨大能源安全隱患。

近年來，我國石油消費年平均增長率高達6.8%。2004年，中國取代日本成了世界上第二大石油消費國，原油進口量超過1.2億噸，到了2008年，這一數字達到了近2億噸。最新的數字顯示，2009年前11個月，我國原油對外依存度達到50.59%，同比增加2.57個百分點，不僅超過了50%的國際警戒線，還創出了這一數字的歷史新高。

而更令人堪憂的是，我國海外進口石油中的80%都必須通過一條海運咽喉要塞——馬六甲海峽。

最窄處僅有2.4公里的馬六甲海峽，承擔著全球原油和油品運量約1/4的重任，是個名副其實的“咽喉要路”，但這一海上沖要，卻充斥著猖獗的海盜和無數的淺灘暗礁。
2001年，馬六甲海峽海盜橫行造成的直接經濟損失高達160億美元。1991-2001年，在全世界發生的2000多起海盜襲擊中，馬六甲海峽所處的東南亞海域發生1600多起，占據66%左右。海峽內淺灘暗布，水深不足23米多達37處，加上沉船、流沙、淤泥等使航道情況經常改變，嚴重威脅航行安全。隨著世界航運業的發展，馬六甲海峽已經成為最繁忙的海峽，全球近一半的油輪要經過這里，據統計，其事故率是蘇伊士運河的3倍多，巴拿馬運河的5倍多。

2003年以來，隨著海盜愈發猖獗和多國政治力量加入這一地區的角逐，馬六甲海峽變得異常敏感，充滿變數，對于大部分進口石油需要經過這一連接南海和安達曼海的狹長水道的中國來說，石油運輸安全問題日益凸顯。以至于國內能源專家因此創造出“馬六甲困局”一說。

這種石油對外依存度飆升和日益嚴峻的石油運輸安全問題，也引起了政府越來越多的關注。2003年底，中國國家主席胡錦濤在中央經濟工作會議上首次提出了石油經濟安全的概念。在一些大國試圖染指并控制馬六甲海峽的航運通道下，我國進口原油的4/5左右通過這條紛爭不斷的咽喉要道運輸回國，這必將給我國的未來的能源安全帶來重大隱患。因此必須從新的戰略全局高度出發，制定新的石油能源發展戰略，確保國家未來的能源安全。

為破解馬六甲困局之道，中國先后商議推動了多個陸上石油管道運輸項目方案，包括從巴基斯坦直達中國新疆的中巴輸油管道，從孟加拉國吉大港通往中國西藏的中孟輸油管道，泰國向中國和日本推銷的克拉地峽方案，中俄泰納線輸油管道以及中哈石油管道。

由于地址和氣候等因素影響，中巴輸油管道和中孟輸油管道希望渺茫，而泰國的克拉地峽方案由于沒有得到中國和日本的積極回應也沒有任何進展，北上俄羅斯的輸油管道，則由于日本的干擾一直磕磕絆絆一波三折。

中緬原油管道的最初動議，正是在這一背景下，由學界專家提出了設想。2004年7月，正值緬甸聯邦政府總理欽紐訪華之際，云南大學三位專家向國務院呈交了一份《關于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》，建議通過緬甸打通一條通往印度洋的輸油管道。引起國務院高度重視和國內外廣泛關注。該建議也得到了緬甸方面積極回應，最終簽訂了中緬原油管道合作備忘錄。

但由于緬甸國內政局不穩和西方對緬甸軍政府的經濟制裁，以及該項目會涉及到周邊復雜的地緣政治，以及與印度等國家之間的利益博弈，隨后一段時間中緬管道并沒有實質進展，中國三大石油公司也由于擔心政治風險和投資風險，并未大力推動。直到2006年4月，國家發改委正式批準建造從緬甸實兌到云南昆明的原油管線。一年后，中緬輸油管道項目作為“十一五”規劃四大油管之一，通過了發改委最終審議。中緬原油管道才從提議規劃真正進入了準備實施階段。

規劃建設中的中緬原油管道，西起緬甸西海岸實兌港，經緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進入中國境內，直達昆明。油氣雙線并行，管道全長約1100千米，初步設計每年可以向國內輸送2000萬噸原油，相當于每日運輸40萬桶左右。油源主要來自中東和非洲，預計管線總投資為20億美元。根據規劃，2010年將在緬甸建成30萬噸原油碼頭和60萬立方米的油庫。

2009年11月，中緬原油管道的前期施工準備完成，管線在緬甸境內的起點——馬德島碼頭工程正式開工建設，預計今年10月前，管道將步入全面施工階段。

相比傳統海運模式，中緬原油管道明顯是條捷徑。比起通過馬六甲海峽將石油運抵湛江或寧波，提煉后再運往中國其他地方，這條管道至少能縮短1200公里的路程。除去運程縮短帶來的經濟成本下降，最關鍵的是，這條路線避開了“馬六甲困局”，在石油戰略安全方面意義重大。

專家指出，中緬石油管道一期工程年輸送原油能力為2200萬噸，二期工程有望達到4000萬－6000萬噸，接近我國2008年原油總進口量的三分之一。而一旦陸上三條油氣管道全部建成投產，能夠承擔我國40%的油氣進口量。尤其是傳統的經馬六甲海峽的海上運輸承擔的油氣進口量可望從當下的八成以上減至六成，大大減輕對馬六甲海峽通道的依賴度，從而能夠更好地維護我國的能源安全。與海上航運相比，陸上管道運送有利于增強能源供應的穩定性、可控性，遠比海上運輸的風險小。

洗牌國內煉化格局

從中國石化產業國內布局看，中緬管道在破解“馬六甲困局”的同時，也必將帶來目前國內煉化市場的重新分配和格局大洗牌。

目前國內已建的年產量超千萬噸的大型煉油石化企業有鎮海、大連、茂名、蘭州和湛江等幾家。這些石化基地大部分位于東南沿海地區和東北以及西北地區，新建或在規劃當中的大型石化基地也基本無緣西南地區。滇黔桂三省區石油蘊藏量低、也無海運便利，長期處于成品油銷售的末端，缺乏建設大型煉油設施的條件。

而中緬輸油管道一旦建成，與中緬原油管道相配套，西南必將布局多個千萬噸級別的大型煉油、乙烯項目，屆時西南地區將形成多個以石油煉制為龍頭、石化一體的世界級石化產業基地，一改西南地區無煉化基地的局面。

2007年12月2日，中石油與云南省政府簽署戰略合作協議。除了計劃建設中緬油氣管道外，將配套1000萬噸/年煉油和100萬噸/年乙烯一體化裝置。云南進口石油將促成西南煉化基地的建成，改變西南地區無煉化基地的局面，帶動當地煉油化工產業的發展。云南煉油廠投產，僅運輸成本就會降低200元/噸以上。09年11月，中石油已開工建設了一座配套的油庫項目，該項目總投資2.8億元，一期庫容8.5萬立方米，二期將擴容到15萬立方米。油庫建成后，年成品油周轉能力將達100萬噸，年成品油銷售可達80萬噸，實現銷售收入30億元左右。

重慶方面也在積極爭取，以求中緬管道重慶支線能通過國家發改委的立項。根據初步計劃中緬輸油管道重慶延伸段長度為2000公里，重慶希望爭取到每年1000萬噸的原油輸入。另外，四川宜賓也將規劃總投資1000個億的石化基地，初步規劃石化基地面積16平方公里，建設成為以乙烯項目和煉油項目及芳烴裝置為龍頭，以石油和精細化工為主的現代大型石化基地，建成后年產值將達約800億元。

有機構預測顯示，中緬油氣管道項目建成后，我國西南地區將新增煉油能力2000萬噸/年，年產成品油1277萬噸，其中汽油310萬噸、柴油840萬噸、煤油127萬噸。配套的乙烯工程規劃建設年產乙烯100萬噸、合成樹脂153萬噸、基本有機原料177萬噸裝置。

中緬油氣管道在第一期2200萬噸基礎上，第二期工程還有望引進4000萬到6000萬噸的原油，接近中國2008年原油總進口量的三分之一。以此為基礎的原油加工的石油產品，除覆蓋并滿足西南地區需求外，還可銷售到湖南、湖北，甚至能向東南亞輻射。

這意味著中國能源戰略布局的重大調整。西南地區煉化基地項目建設的全面展開，將會加快優化我國煉化工業布局，緩解整個西南地區的成品油和乙烯產品供需矛盾，帶動地方工業及相關產業的發展，對調整區域產業結構具有十分重要的意義。

“最后的拼圖”

環視中國的版圖疆界，“一洋三亞”呈現出明顯的合圍之勢。一洋即太平洋，三亞則分別是東北亞、中亞、東南亞。圍繞這種特殊的地形格局，中國能源的多元進口戰略也開始漸次清晰。

東部沿海，中國正在積極構建著石油和LNG海上船運供應通道，實現海上LNG供應1000萬噸/年以上，新增海上石油供應4000萬噸/年以上。中東原油借道馬六甲海峽抵達廣東湛江等沿海煉廠，提煉后輸向內陸各地。

西北地區，中亞油氣管道建設捷報不斷，第一條海外油氣管道中哈原油二期管道已建成投產，年輸油量超千萬噸，中亞天然氣管道已通氣新疆，雙線2011年也將竣工，屆時將連通西氣東輸線，徹底貫通中國東西大陸，年輸氣將達300億～400億立方米，力爭500億～600億立方米。

東北部，中俄原油管道經俄邊境加林達站穿越黑龍江省、內蒙古自治區12個縣市最終到達大慶，計劃實現輸油1500萬～3000萬噸/年，輸氣300億立方米/年以上。

海上通道、中哈管道、中俄管道，東西北三條能源通道分亙三方，獨缺西南邊陲一角，就可以實現東南西北“四方來油”的中國能源多元進口戰略的完整格局。而中緬原油管道的逐漸清晰，也就恰恰扮演了這一多元戰略的最后一塊拼圖。

中國的近、現代歷史反復表明，西部地區包括西南、西北部一向是我國的戰略大后方，是東南沿海經濟發達地區依托的“大三線”。隨著經濟的不斷發展，我國已經成為全球第二大石油進口國，增長速度全球第一，未來對能源需求只會日益緊迫，從國外進口油氣只會有增無已，如何廣開油路，保證中國原油進口不受外人牽制，避免能源進口渠道過于單一帶來的能源安全風險，已經成為中國石油安全戰略的重中之重。

中國近年與接壤國活躍的能源管道項目合作，在西方戰略家們眼里，被看成是中國針對國家能源安全和經濟安全開展的一場龐大國際外交行動，這一戰略的核心除了構建破解馬六甲困局的新能源安全運輸通道外，還有在這些能源通道背后所要尋求的“印度洋出海口”，以突破美國多年在太平洋實施的“島鏈戰略”。

在這種戰略大棋局的博弈背景下，東海和南海油氣開采雙管齊下固然刻不容緩，而北線和南線陸路進口油氣管道南北對進，更是大棋局中份量極重的兩枚落子。尤其是作為從“一洋”戰略向“兩洋”戰略轉變的關鍵棋子，中緬原油管道的上馬，背后所承載了“南出印度洋”的重大戰略使命和意義，莫大于此。