“電煤荒”再度困擾著經濟復蘇中的中國。入冬以來電煤緊缺的局面像低溫天氣一樣在持續。盡管地方政府紛紛加大協調力度，然而問題的真正破解還有待于中國電煤供應機制和格局的變革。

天津是一個沒有煤炭資源的北方沿海城市。今年1月以來，燃煤緊缺為天津供電形勢帶來嚴峻壓力。受低溫天氣影響，1月天津市用電負荷指標連創新高，出現歷史上冬季用電最大負荷。

“在如此高位負荷連續運營，天津電網正常運營面臨極大威脅，天津電網已經到了拉路限電前的極限。”坐在調度室里的國家電網天津市電力公司副總工程師王強一臉憂慮。影響電網正常運營的原因就是煤炭短缺。

不僅是天津，1月份以來，中國東部、中部多個電網均由于電煤緊缺宣布運營告急。

日前華中電網多個省份同時出現缺煤停機局面，華中六省市用電全面告急。華北電網中，京津唐電網更加脆弱，河北已經出現了拉路限電。華東電網也受到了威脅，連煤產地的山東也不例外。

“隨著經濟的快速回升，工業和社會用電量不斷增長，電煤需求同比大幅度增加。”王強表示。

電煤短缺是近年來的常見現象。專家分析指出，在這場由“煤荒”引發的“電荒”中，無疑暴露了國內煤炭運輸、價格機制及電力建設等方面存在的諸多脆弱環節。

南開大學經濟研究所劉剛教授指出，目前電煤供應難的原因在于煤電價格形成機制沒有完全理順。國家從2004年年底開始通過實施煤電聯動來緩解電廠的困境，通過調整電價來彌補發電企業成本的增加。不過，這一機制未能得到很好的執行。

煤炭運力緊張造成煤價走高，進一步加劇了煤電企業的價格博弈。今年全國電煤需求在16億噸左右，而價格較低、運費便宜的重點電煤僅占不到50%的比例。中國電力企業聯合會秘書長王志軒介紹說，隨著經濟復蘇和冬季用能高峰提前到來，煤電需求快速增加，煤價普遍上漲40元／噸左右。

“因為煤炭價格上漲而電價未能上調，造成電力企業經濟壓力過大。實際上電廠不愿意占用太多資金增加日常存煤。”一位不愿透露姓名的電廠負責人表示，去年以來，由于煤電企業頂牛嚴重，一些電廠并未與煤企簽訂當年的煤炭供應合同，一旦煤炭資源供應過緊，這些電廠缺乏電煤供應保障。

專家建議，從根本上解決問題，加大煤電價格體制改革，亟待建立煤電聯動的機制，以緩解發電企業的經營壓力和煤電之間的矛盾。另外，應建立煤炭庫存預警制度和東部地區的煤炭儲備制度，鼓勵推進煤電一體化戰略，進行資本層面上的深度合作。

同時，“大通道輸煤”的格局亟待改變。中國西部晉、陜、蒙、寧地區占已查明的煤炭資源儲量67%，而沿海地區和南方地區則集中了2／3以上的電力需求，每年幾億噸的外調煤炭給鐵路造成極大壓力；一遇到極端惡劣天氣等不可控制因素，電煤供應鏈條更顯脆弱。

“從根本上看，要調整電力建設布局，在煤炭資源富集地區建設坑口電廠，加大跨區域長距離電網建設，有效利用西部煤炭、風力資源。”南開大學濱海開發研究院周立群教授指出。

中國首個特高壓交流工程正式投運一年多以來，累計向“缺煤大省”湖北送電24億千瓦時，相當于輸入電煤近120萬噸。湖北省副省長段輪一表示，特高壓工程幫湖北解決了大問題。

僅1月份的頭20天，國家電網公司通過特高壓向湖北輸電就達到了約4億千瓦時，有效地彌補了湖北電力供應缺口。專家表示，如何依托日漸成熟的特高壓輸電技術，變“大通道輸煤”為“大電網輸電”，值得關注。