2010年是國家著力推動低碳經濟建設的發展年，而碳交易市場的建設無疑成為助其發展的途徑之一。至此，黑龍江省在提請省十一屆人大四次會議審議2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃草案中的第三部分第四條款明確表示，將“做好應對氣候變化工作，繼續加強對清潔發展機制項目的培育指導，積極探索推進碳交易。”

以下是草案的詳細內容

各位代表：

受省人民政府委托，現將全省2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十一屆人大四次會議審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2009年，是我省受外部沖擊最大、困難最多，挑戰最為嚴峻的一年。全省上下深入學習實踐科學發展觀，按照黨中央、國務院和省委擴大內需的決策部署，認真落實省十一屆人大三次會議確定的各項任務，積極推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，緊緊圍繞保增長這條主線，大打政策組合拳，國民經濟保持了平穩較快發展,主要指標基本完成年初預期目標。

經濟增長回升向好。初步核算，全省地區生產總值達到8288億元，比上年(下同)增長11.1%。深入實施大項目牽動戰略，重點推進的300個大項目進展順利，固定資產投資實現了多年未有的高速增長，全社會固定資產投資完成5029.1億元，增長37.6%。積極擴大消費，城鄉市場購銷兩旺，實現社會消費品零售總額3401.8億元，增長19.2%。居民消費價格總水平上漲0.2%。地方財政收入完成885.5億元，增長15.5%。

結構調整邁出新步伐。農業基礎地位進一步穩固，啟動并實施了千億斤糧食產能工程，糧食產量達到870.6億斤，再創歷史新高。畜牧業穩步發展，實現產值870億元，增長9.2%。工業生產逐步回升，規模以上工業實現增加值2905.5億元，增長12.1%。裝備、石化、能源、食品四大支柱產業進一步鞏固提升。科技成果轉化步伐不斷加快，高新技術產業產值達到3186億元，增長22%。旅游、服務外包、現代物流和金融等現代服務業發展較快，第三產業增加值增長10.1%。非公有制經濟和中小企業加快發展，全省非公有制經濟實現增加值4000億元，增長16%。交通等基礎設施建設大為增強。

節能減排和環境保護取得明顯成效。實施重點節能減排項目417項，積極發展低碳經濟，淘汰落后產能，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量分別下降1.6%和2%。加快生態環境保護工程建設，完成造林面積335.4萬畝，新增濕地保護面積71萬公頃，松花江流域河流水質達標率為54.6%，提高了9.1個百分點。

民生進一步改善。城鎮居民人均可支配收入達到12566元，增長8.5%，農村居民人均純收入達到5206.8元，增長7.2%。教育、衛生和文化等公共服務明顯增強。社會保障覆蓋面不斷擴大，47.5萬“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌范圍，啟動實施了新型農村社會養老保險試點。就業形勢基本穩定，城鎮新增就業74.9萬人，登記失業率控制在4.27%以內。實現30萬農村貧困人口脫貧?！叭镆徊荨备脑扉_工建筑面積5614萬平方米，城鄉50萬戶低收入群體和困難群體住房條件得到改善。開工建設“三供兩治”項目280項，完成投資147.9億元?！捌桨昌埥苯ㄔO深入開展，信訪形勢有所好轉，全省政治、社會、公共安全形勢穩定。

改革開放穩步推進。圓滿完成省政府機構改革。省直事業單位改革試點工作有序推進。進一步深化國企改革，一批骨干企業實現戰略重組。成功組建龍江銀行。新股發行、小額貸款公司試點和組建村鎮銀行等工作進展順利。全面完成燃油稅配套改革、取消政府還貸二級公路收費工作。啟動實施醫藥衛生體制改革，五項重點任務取得階段性成果?？萍肌⑽幕w制改革穩步推進，集體林權制度改革和農村綜合改革深入開展。實施出口多元化戰略，推進對俄合作適應性戰略調整，啟動綏芬河綜合保稅區建設，黑瞎子島保護與開放開發獲國務院批復，被國家列為對俄合作示范區。全年實現進出口總額162.2億美元，實際利用外資25.1億美元，分別下降29.9%和5.5%。

各位代表，去年的成績是在遭受百年不遇國際金融危機嚴重沖擊影響下取得的，成績來之不易，是省委、省政府科學決策、沉著應對、堅強領導的結果，是各地區各部門密切配合、扎實工作的結果，是全省人民團結奮進、迎難而上、共克時艱的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，影響世界經濟全面復蘇的不穩定不確定因素仍然很多，我國經濟回升向好的基礎還不穩固，結構調整緩慢、進出口回升不快、財政收入減收因素增多、經濟增長內生動力不足等制約我省經濟發展的矛盾和問題尚未得到根本解決。因此，我們必須正確判斷形勢，既要足夠估計困難，增強憂患意識和風險意識，又要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心，奮發進取，爭取實現經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、2010年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2010年經濟社會發展工作要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示精神，牢牢抓住國家進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的有利機遇，深入抓好“八大經濟區”和“十大工程”建設，著力提高經濟增長質量和效益，著力轉變經濟發展方式和調整經濟結構，著力深化改革開放和自主創新，著力推進城鎮化和區域協調發展，著力改善民生和保持社會和諧穩定，推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展。按照這一總體要求，今年全省經濟社會發展要把握以下六個方面原則：一是把經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，切實提高發展的可持續性；二是把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性；三是把統籌區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間；四是把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展；五是把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力；六是把發展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。

根據國內外環境變化和力爭實現全省經濟社會更好更快發展的要求，充分考慮現實條件和可能，建議2010年國民經濟和社會發展主要預期指標如下安排：[page]經濟增長指標：地區生產總值增長11%以上。規模以上工業增加值增長12%以上。全社會固定資產投資增長35%。社會消費品零售總額增長15%。進出口總額增長15%，實際利用外資增長5%。財政一般預算收入增長11%以上。

結構調整指標：在全省經濟總量中，非公經濟比重要提高兩個百分點。新興產業產值的增長幅度高于規模以上工業增長幅度。研發投入占GDP的比重進一步提高。

節能減排指標：確保全面實現我省“十一五”規劃節能減排目標。萬元GDP綜合能耗下降4.8%。二氧化硫排放量略有削減，化學需氧量排放量下降3.1%。

民生發展指標：城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%以上。城鎮新增就業不低于60萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。人口自然增長率控制在5%。以內。居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

三、2010年經濟社會發展的主要任務和措施

今年是我省全面完成“十一五”規劃目標、銜接“十二五”規劃的重要一年，是擴大應對危機成果、促進經濟社會更好更快發展的關鍵一年，要按照省委、省政府的工作部署，圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設，著力抓好以下八個方面工作。

(一)積極推進大項目建設，增強經濟發展后勁

繼續深入實施大項目牽動戰略，在優化結構、提高效益的前提下，進一步擴大投資的規模，確保實現全社會固定資產投資增長35%的目標，為經濟平穩較快發展提供有力支撐。

進一步加強項目建設管理。按照“四個一批”的要求，穩步推進省政府確定的300個大項目建設，力爭開工建設100個大項目，加快建設100個大項目，抓緊謀劃40個大項目，建成投產60個大項目。進一步完善大項目推進機制，開展聯合會辦，加大項目開、竣工力度。以中央投資項目和國債項目為重點，強化投資監管，切實抓好中央項目投資配套，加強項目招投標、材料設備采購、建設資金、工程質量等關鍵環節的管理，不斷提高項目建設的質量和效率。

突出抓好現代交通網絡建設工程。保持政府主導型投資強度，計劃投資845億元，進一步加強公路、鐵路、航空和航運等交通基礎設施建設。其中，公路，開工建設及續建公路重點工程35項，共計4659公里；鐵路，加快哈爾濱至大連、哈爾濱至齊齊哈爾客運專線等在建鐵路項目建設，開工建設北安至五大連池鐵路等項目，力爭開工哈爾濱至牡丹江、哈爾濱至佳木斯客運專線等項目；民航，推進五大連池、撫遠、加格達奇三個機場及哈爾濱機場擴建工程開工建設；航運，力爭開工建設富錦港和撫遠港擴建工程，爭取開工依蘭航電樞紐，繼續進行航道整治建設工程。

努力拓寬項目資金來源渠道。大力推進重點項目融資，積極引導銀行機構擴大信貸投放，繼續加強銀企合作，推動國開行、農行、中行、進出口銀行和郵儲銀行與我省合作協議的全面實施。進一步發揮龍江銀行作為地方商業銀行作用，支持地方經濟發展。注重加強與央企合作，爭取在工業項目、能源項目、基礎設施項目、服務項目等領域與央企進行投資合作。引導、鼓勵和支持民間投資進入我省經濟重點領域和關鍵環節。

(二)大力發展戰略性新興產業，加快推進產業結構調整

堅持以結構調整為主線，繼續實施重點工業項目建設工程，加快發展戰略性新興產業，積極推進優勢主導產業升級，使新興產業的增速快于規模以上工業的增長水平，服務業增加值和研發投入的增速快于地區生產總值的增長水平。

積極培育戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為結構優化升級的重中之重，研究制定推進戰略性新興產業發展的總體思路，進一步完善專項規劃和扶持政策體系。加快推進高新科技產業集中開發區建設。圍繞新能源、新材料、節能環保、生物、信息和先進制造等六大戰略性新興產業，著力謀劃培育一批具有較強競爭力和牽動力的大項目。在清潔能源發電、生物育種、復合材料、重大節水節能、智能傳感和新能源動力裝備等重點領域，引導和支持一批研發、產業化和市場推廣專項工程。

加強自主創新能力建設。繼續推進科教人才強省富省工程建設。依托科研院所、大專院校、企業集團，搭建高技術產業自主創新的基礎支撐平臺。加強重大科技基礎設施、知識創新工程建設，進一步完善高技術產業領域國家級企業技術中心、工程研究中心和實驗室的認定、評價工作。加快集成電路、新支線飛機、核電等重大專項建設。優化技術攻關組織形式，推動形成以優勢企業為主體的產學研聯盟。繼續開展創新型企業試點工作。爭取將哈大齊地區納入綜合性國家級高技術產業基地。

繼續推進重點產業的調整振興。認真落實國家重點產業調整振興規劃。通過加大技改投入、開發新產品、組建大企業集團等方式，進一步發展壯大裝備、石化、能源、食品等支柱產業。改造提升冶金、建材、輕紡等傳統產業，引導地方工業特別是中小企業加快結構調整，不斷提高產品競爭力和企業影響力。

大力發展服務業。完善扶持政策，重點支持旅游、金融、物流業、文化娛樂、服務外包等產業。以公共服務設施建設為重點，加緊實施一批有利于緩解行業發展瓶頸制約、帶動產業升級的服務業大項目。搞好貿易旅游綜合開發工程，抓好物流園區建設，進一步培育農產品等專業市場。積極推動北國風光特色旅游開發區建設，做好重點景區的旅游規劃和基礎設施建設。

進一步加強園區建設。圍繞哈大齊工業走廊建設區、東部煤電化基地建設區和哈牡綏東對俄貿易加工區等規劃的實施，突出抓好核心示范區和重點園區建設。繼續加大政策扶持力度，提高園區基礎設施水平，增強產業集聚功能。完善跨區域的項目建設協調機制，在不同園區之間搭建招商引資平臺，實現資源共享。

(三)積極發展現代化大農業，扎實做好“三農”工作

加強松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設，加快發展現代化大農業，力爭糧食總產登上900億斤新臺階，畜牧業占農業總產值的比重提高到43%，農村生產生活條件得到全面改善。

繼續推進千億斤糧食產能工程建設。加快建設三江平原14個大型灌區和西部引訥、閣山、花園三大水源工程等水利化工程，積極推進農機作業合作社建設和四大糧食作物全程機械化，切實抓好水稻育秧大棚、科技支撐、田間管理等工程建設，加大糧食倉儲、物流和林業生態等三大保障工程建設力度。

促進農業結構調整。繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬規?；B殖”工程，推動畜牧業規?；藴驶B殖和產業化經營。積極發展特色水產養殖業。進一步完善養殖業預警體系和保護機制，穩定肉類和奶業生產。大力發展勞務產業，轉移農村勞動力520萬人，促進農民增收。

加強農村基礎設施建設。繼續推進社會主義新農村建設工程，全面完成第二批新農村建設“千村試點”工作任務。加大農村水電路氣房投入力度，完成農村公路1.1萬公里，基本實現全省行政村通村公路全部硬化，農村自來水普及率達到60%以上。

加快建設縣域經濟發展體系。實施“工業強縣”戰略，壯大一批農產品加工龍頭企業，培育立縣支柱產業。深入開展場縣共建，加快墾區工業提速，使其成為拉動全省經濟的新增長極。統籌推進林區、礦區、油區加快發展。

(四)扎實做好節能減排和生態環境保護工作，建設生態文明

堅決打好節能減排攻堅戰，確保全面完成 “十一五”節能減排目標。合理利用資源，大力發展低碳、綠色經濟，推進生態文明建設。

全力推進節能減排工作。強化對市(地)政府和領導班子節能減排目標責任評價考核，加強執法監督檢查。繼續加大對小火電、鋼鐵、水泥、焦炭等落后產能的淘汰力度。突出抓好工業能源、建筑、交通、農業農村、公共機構和居民生活等重點領域節能減排。深入開展“節能產品惠民工程”。進一步完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，從源頭控制能耗不合理增長。

大力發展循環經濟。全面推行清潔生產，培育省級循環經濟試點。完善循環經濟評價指標體系和統計制度，做好資源綜合利用認定工作，落實資源綜合利用各項政策。認真做好資源型城市特別是資源枯竭型城市經濟轉型工作，積極發展接續產業，促進這些城市可持續發展。

積極推動生態環境建設保護工程。深入實施大小興安嶺生態功能保護區規劃，繼續推進天然林保護工程，進一步調減森林采伐量。加大濕地保護、退耕還林和防護林工程建設力度?；窘ǔ?16個松花江流域水污染防治重點項目，加大支流水體污染治理力度。積極推進鄉村環境改造，改善農村人居環境。做好應對氣候變化工作，繼續加強對清潔發展機制項目的培育指導，積極探索推進碳交易。[page](五)努力擴大消費需求，強化對經濟增長的帶動功能

大力優化需求結構，促進消費需求持續較快增長，切實增強內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用。

切實提高城鄉居民的消費能力。認真落實中央各項強農惠農政策，促進農民持續增收。著力提高企業退休人員養老金、社會優撫對象待遇和城鄉最低生活保障水平。全面落實國家出臺的義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策。

進一步拓展消費空間。實施好“家電和汽車、摩托車下鄉”、“節能產品惠民工程”、“汽車、家電以舊換新”等擴大消費政策。大力發展文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化會展、動漫等文化產業，加快家政、社區、養老等生活性服務業發展，著力培育消費熱點。

積極營造便利、安全、放心的消費環境。鼓勵發展消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，繼續推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，支持引導連鎖經營企業到城市社區、農村建立營銷網絡。深入整頓和規范市場秩序，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監管工作。強化食品、藥品質量安全監管，保證人民群眾的利益。

(六)加快推進城鎮化建設，拓展經濟發展空間

堅持把統籌城鄉區域協調發展與發展城鎮化結合起來，以發展大城市和城市群為主體形態，推進城鎮化進程，通過增強大城市的集聚功能和輻射功能，帶動中小城市和小城鎮發展。

推進城鎮化試點工程建設。全面啟動實施“百鎮建設工程”，著力建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮。突出抓好11個重點旅游名鎮建設，形成一批基礎設施完善、服務功能齊全、內外交通順暢、環境整潔優美、地域特色突出的旅游名鎮。充分發揮墾區、林區、油區、礦區的資源、地緣和產業優勢，努力打造一批帶動能力較大、輻射力較強、各具特色的小城鎮。

大力提高城鎮綜合承載能力。積極構建融資平臺，多渠道籌措建設資金，加大城區改造建設力度，重點加強城鎮公共交通、污水處理、生活垃圾無害化處理設施及市政管網建設，完善城市功能。加強對城區經濟發展的政策扶持，創新城區管理體制。繼續搞好創建“三優”文明城市工程，努力使城鎮面貌有明顯改觀。同時，要加快戶籍制度改革，消除農民向城鎮轉移的制度障礙。

(七)繼續深化改革開放，增強經濟發展動力和活力

堅持用改革的辦法破解發展難題，加快推進重點領域和關鍵環節改革，努力營造有利于經濟社會又好又快發展的環境。積極拓展對外開放的廣度和深度，千方百計穩定外需。

深化重點領域和關鍵環節改革。進一步深化投融資體制改革，完善投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，做到“非禁即入”。大力實施中小企業創業成長工程，促使一大批成長型中小企業做精、做大、做強。繼續深化國企改革，積極引導和支持地方企業與央企重組。盡快完成市、縣政府機構改革。穩步推進金融體制改革，加快組建農村商業銀行，大力發展小額擔保公司和村鎮銀行，積極引進境外金融機構，加強信用擔保體系建設。切實抓好醫藥衛生體制改革工作，扎實推進基本藥物制度實施、公立醫院改革試點等重點工作。繼續深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批事項，促進政府職能轉變。同時，統籌推進文化體制、事業單位績效工資制、集體林權制度等各項改革。

千方百計促進對外經濟穩定發展。著力推進東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區建設。實施出口多元化戰略，大力開拓發達國家和新興市場。積極推進對俄合作適應性戰略調整，進一步整頓和規范貿易方式。配合國家東北振興戰略和俄羅斯遠東發展規劃，加快推進對俄森林采伐及木材加工、金屬礦產開發等項目建設。進一步強化對俄科技和投資合作。不斷完善口岸等基礎設施功能，推動同江鐵路大橋、東寧-波爾塔夫卡界河公路橋盡快開工建設，積極推進黑河大橋和洛古河大橋前期工作，抓好中俄原油管道建設，加速黑瞎子島和綏芬河綜合保稅區開發建設。把握國際資本流動新趨勢，抓住港澳地區和沿海發達省份資本擴張、產業轉移的新機遇，進一步擴大利用外資規模。辦好第二十一屆哈洽會。

(八)著力保障和改善民生，不斷提高社會公共服務水平

堅持對民生的投入只能增加不能減少、困難群眾生活水平只能提高不能降低、民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小，計劃投資701.6億元，進一步加大保障和改善人民生活工程建設力度。

繼續推進教育公平化。認真落實國家促進教育發展各項扶持政策，全力保障經濟困難家庭、進城務工子女接受義務教育。深入實施義務教育學校標準化建設工程，創建標準化學校500所。積極推進特殊教育學校和中小學校舍安全工程建設。大力發展職業教育特別是中等職業教育。繼續實施“211工程”三期。

加強公共醫療衛生工作。加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設進程，力爭全省社區衛生服務人口覆蓋率達到85%以上，新型農村合作醫療參合率達到98%。加快啟動20個精神衛生服務機構基礎設施建設，加快建設黑龍江中醫臨床研究基地等重點項目。做好甲型H1N1流感等各類傳染病疫情的防控工作。

大力發展文化、體育事業。繼續實施文化惠民工程、鄉鎮文化站建設工程、農家書屋工程和農村廣播電視覆蓋工程。大力發展文化產業，加快國家級文化基地建設。積極推進省博物館新館，寧安渤海國上京遺址保護整治展示工程等重點項目建設。加快建設一批公益性開放體育場館和設施，辦好第十二屆全省運動會。

加大就業和社會保障力度。充分發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃對就業的帶動作用。加強就業服務設施和社會保障公共服務設施建設。切實做好高校畢業生等重點群體就業和援助工作，應屆高校畢業生就業率達到85%以上。

加強保障性住房建設和“三供兩治”工程。進一步加大籌資工作力度，煤礦城市棚戶區改造開工建設面積321萬平方米、5.2萬戶，林區棚戶區改造開工建設面積590萬平方米、11.8萬戶，非煤礦城市棚戶區改造開工建設面積1500萬平方米、13.4萬戶，墾區危舊房改造開工建設725萬平方米，改造11.9萬戶，改造農村泥草房22萬戶，新增廉租房保障10萬戶。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃氣用戶40萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。

加快推進農村新型能源建設工程。進一步優化農村能源結構，新建大中型農村能源項目139個，戶用沼氣、聯戶和養殖小區沼氣項目1.1萬個，沼氣鄉村服務網點110個。

繼續做好城鄉居民生活保障。進一步擴大基本養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高保障標準。高標準做好第五批750個貧困村整村推進計劃，實現20萬人脫貧。

繼續推進“平安龍江”工程建設。強化社會治安綜合治理，暢通信訪渠道，維護社會穩定。加大對重點行業和領域的安全專項治理，進一步建立健全安全生產責任機制。

各位代表，做好2010年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要深入學習實踐科學發展觀，解放思想，同心同德，銳意進取，扎實工作，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標、推動經濟社會又好又快、更好更快發展而努力奮斗！

（省委書記、省人大常委會主任吉炳軒）