能源問題與國家經濟和安全密切相關,能源政策是關乎國家未來的根本大計。

美國能源戰略的三次轉型

第一次轉型是1973年發生的第一次石油危機曾對美國經濟造成巨大沖擊,導致美國經濟陷入長時間的衰退。這使得美國政府大力調整能源政策和能源結構,主要體現在以下幾個方面:(1)擺脫對中東石油的依賴,實現石油進口地域的多元化;(2)促進國內資源開發的同時提高能源利用效率;(3) 加緊爭奪和開發里海和非洲的石油資源,加強同俄羅斯的能源合作;(4) 增加石油的戰略儲備。1980年6月30日由卡特總統簽署了《1980年能源安全法案》,突出了要發展新能源的要求。

第二次轉型是2001年和2003年的緊急停電事故和2004年持續的高油價加劇美國決策者對過度依靠化石能源的擔心;再加上“9•11”事件,美國政府對國際地緣政治態勢變化擔憂,促使美國能源政策發生質的變化。因此2005年8月8日由小布什總統將能源政策從主要依靠國外能源資源,轉變為降低能源國際依存度、增加國內能源供給、節約能源以及大量使用清潔能源為主軸,同時以立法的形式被確立為未來相當長時期內美國能源政策的核心思想。

第三次轉型是奧巴馬的能源政策構想與“新能源計劃”,其核心思想有:(1)提高能源利用效率,降低對化石燃料特別是進口石油的依賴;(2)重視新能源開發,增加投資,鼓勵新能源相關技術的研究和應用;(3)規定可再生能源發電量,提高燃料經濟性標準,降低碳排放。如果奧巴馬的“新能源計劃”能夠逐一實現,對世界能源格局和發展趨勢將產生重大影響:美國將擁有先進的新能源技術優勢,成為清潔能源、新能源研發大國,主導并引領—場“能源革命”。

歐洲的能源政策演進過程

2000年11月歐盟委員會發布了一份“關于歐盟能源供應安全的綠皮書”,提出的能源供應安全戰略思路主要包括:(1)推行能源來源多樣化計劃,減少與對外依賴相關的風險;(2)以需求管理為基礎,促進節能和能源效率,引導“更尊重環境的和控制更好”的消費;(3)完成內部市場,以促進能源運營者之間更大的競爭來擴展能源供應的可選參數;(4)給予新能源和可再生能源更大的財政扶助,支持核能研究;(5)與其供應國家締結戰略伙伴關系,以促進供應安全。

2006年3月8日歐盟委員會又發布了一份“綠皮書”,闡明了實現歐盟“可持續的、有競爭力的和安全的”能源供應的諸多途徑。新政策的關鍵因素包括:(1)與歐盟主要的供應者發展一種共同的外貿方式,包括加強歐盟與俄羅斯之間的對話,確保俄羅斯批準《能源憲章條約》,“以改善在俄羅斯和轉型國家的投資環境”;(2)強化供應和運輸路線的多樣化,包括加快建設新的液化天然氣(LNG)設施終端來促進燃氣供應多樣化;(3)提高能源在歐盟研究、開發和部署預算中的優先地位。其中研究開發應促進本地能源,包括可再生能源與核能。(4)改善成員國之間的相互聯系,增加能源市場的透明度,促進競爭。

中國新能源政策演進過程

1995年1月,國家計委、國家科委、國家經貿委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發展綱要》,明確了要按照社會主義市場經濟的要求,加快新能源和可再生能源的發展和產業建設步伐。

2000年8月,國家經貿委資源節約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產業發展規劃》,系統地分析了中國新能源和可再生能源產業化發展的基礎、市場開發的潛力、預期效益、制約因素和存在的問題。

2002年6月,《中華人民共和國清潔生產促進法》,提出了清潔生產的概念,清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環境的危害,同時制定了財稅激勵措施和清潔或不清潔生產的產品目錄及標準。

2007年10月,《中華人民共和國節約能源法（修正案）》,改進點在:完善節能的基本制度,體現市場調節與政府管理的有機結合,增強法律的針對性和可操作性,健全節能標準體系和監管制度,加大政策激勵力度;

2009年8月,《可再生能源法修正案（草案）》,此次草案的幾項重要修改包括:中國的可再生能源發電將全面獲得政府財政補貼,可再生能源發電的上網電價管理也將進一步完善。國家設立政府基金性質的可再生能源發展基金,來源為國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等。草案還對可再生能源發電全額保障性收購制度進行了細化:要求國家有關部門制定全國可再生能源發電量的年度收購指標和實施計劃,確定并公布對電網企業應達到的全額保障性收購可再生能源發電量的最低限額指標,電網企業應該收購不低于最低限額指標的可再生能源并網發電項目的上網電量。