1月25日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，中國已經建成了第一期四個國家石油儲備基地。隨著新疆獨山子國家石油儲備基地開工，標志著中國第二期國家石油儲備基地建設全面展開。在第二期之后，我國還將建設第三期，最終達到發達國家90天甚至100天儲備量的水平。

此前，國家能源局發布的數字顯示，2009年我國原油產量為1.89億噸，凈進口1.99億噸，據此數字推算我國原油對外依存度為51.3%。面對原油進口不斷攀升的趨勢，我國也正在加快石油儲備的步伐。但同美國、日本等國際能源署成員國完善的石油儲備機制相比，我國的石油戰略儲備才剛剛開始。

二期選址更考慮宏觀布局

中國籌建石油儲備基地始于2003年。根據規劃，中國擬用15年時間，分三期完成油庫建設，總投資1000億元。三期的儲量安排是：第一期1000萬噸至1200萬噸；第二、三期均為2800萬噸。

截至2008年底，我國第一批鎮海、舟山、黃島、大連四個國家級石油儲備基地全部建成并投入使用。

國家發改委曾宣布，二期庫容量大約在2680萬立方米，相當于1.7億桶。張國寶透露，與一期不同的是，二期除了地上建儲以外，還要建設一些水封巖洞的儲備；除沿海外，內地也要建設一些儲備庫，方向和目標要像國際能源署成員國一樣，做到相當于90天甚至100天的備用量。

為謹慎起見，國家發改委始終沒有對外公布第二期選址的最終結果，但包括甘肅蘭州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津濱海、廣州和錦州在內的省區市對于興建戰略石油儲備庫的熱情都十分高漲，都在為建儲而積極奔走。有業內人士認為，這些地區積極爭取建儲主要是看重其對地方經濟的拉動作用。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國能源報》記者采訪時曾表示，作為戰略儲備的選址，最主要還是要考慮成本和安全。

中國石油大學工商管理學院院長王震在接受本報記者采訪時也認同這個觀點，認為建設二期石油儲備基地選址更加注重宏觀布局，不會像一期那樣將四個基地同時公布出來，而是會陸續開建，因此進度會拉長。“第二期的選址，更多考慮到宏觀戰略布局和其覆蓋范圍本身的重要性，對地方經濟的拉動作用并不明顯。比如，在蘭州和鄯善建儲，可以方便將來來自中亞的原油輸送到我國西南和中部地區。”王震說。

據悉，第二期新疆獨山子和蘭州兩大國家石油儲備基地已分別于去年9月24日和12月29日正式開工建設，兩大基地耗資逾50個億，計劃于2010年10月建成并投入使用，屆時其石油儲備近400萬立方米。據了解，國家能源局決定在此興建石油儲備庫，主要是儲存從哈薩克斯坦和俄羅斯輸入的原油。

儲備體系還需制度約束

石油儲備基地建設如火如荼，但一直為媒體熱捧的《國家石油儲備管理條例》至今為止仍未露面。業內人士呼吁，我國應該盡快出臺相關制度，便于規范管理。

為加快國家石油儲備步伐，與石油儲備基地相匹配的管理機構——國家石油儲備中心已于2007年12月18日成立。

按照國際慣例，國家級的戰略石油儲備基地并不具有營利性質。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受采訪時表示：“在石油儲備基地建設期需要一個‘業主’，發改委作為政府部門，不能成為‘業主’，因此需要成立一個機構行使出資人權利。此外，在石油儲備基地建成后，石油儲備中心還將擁有少量的商業化運作權利，比如在油價高的時候，可以拋售一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備的義務，不能以盈利為目的。”

2009年，《能源法》草案向社會公開征集意見稿，第七章能源儲備中，專門在第六十五條將石油儲備基地建設及管理單獨列出：石油的政府儲備由國務院能源主管部門負責組織建設和管理，而石油的企業義務儲備由從事原油進口、加工和銷售經營以及成品油進口和批發經營的企業建立。同時，國務院能源主管部門建立石油儲備監督檢查制度，對政府儲備和企業義務儲備的建設、收儲、輪換等情況進行監督管理。

記者致電國務院法制辦交通能源處，有關負責人表示：《能源法》正在緊張草擬中，盡管其中有專門章節討論能源儲備相關的手續、建設、運營及監管等問題，但也只是大致框架，具體細則還需要類似《國家石油儲備管理條例》等法律法規來進行規范。

據悉，目前《能源法》已經上報國務院審核，正式出臺還需全國人大審議之后。

商業儲備尚待時日

據了解，我國計劃建立的儲備體系是：國家石油戰略儲備、地方石油儲備和油企商業儲備三級。

有業內專家認為，目前中國并不存在真正意義上的商業儲備。王震介紹說：“目前所謂的商業儲備嚴格意義上只是企業因周轉需要建設的庫存，而商業儲備帶有法定義務，由于還沒有商業儲備方面的法律法規，因此現在我國還沒有真正法律意義上的商業儲備。”

據悉，行業巨頭中石油和中石化已經申請注冊了石油商業儲備公司，正積極規劃各自的商業儲備基地。中石油集團1月19日宣布，旗下東北銷售公司大連新港石油商業儲備庫近日已開始接卸油品。另外，中石油位于重慶的一座商業儲備油庫項目已于1月10日在重慶工業園開工建設，該儲備油庫將成為中國西南地區最大的成品油集散地。和我國此前實施的戰略石油儲備計劃不同，中石油集團近期上馬的是商業石油儲備庫，其將作為國家戰略油儲補充。

目前，在國家石油儲備基地周邊，一些民營企業也正在積極謀求建立自己的商業油儲基地。有關民營資本是否能夠進入儲備體系的問題一直是業界討論的熱點話題。國家能源局局長張國寶就曾表示，我國應“推進商業石油儲備，鼓勵企業利用閑置的商業庫容，增加石油儲備”。

但由于受到行業準入和審批等諸多限制，民營油企生存狀況每況愈下，很難獲得進入儲備體系的批準。中商聯石油流通委員會會長趙友山認為：“現在我國民營油企2.3億噸的總儲油量中，能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸，不到總量的百分之一，剩余的庫存容量都被閑置了，而且每年的維護管理也需要高昂的費用。”

王震卻認為：“目前相對于民營油企的單獨和分散來說，大型油企有建設戰略儲備庫的資質和能力，但在不久的將來，石油儲備擁有自己的法律法規之后，相對成熟的商業儲備不僅僅要求國有油企有儲備義務，民營油企也同樣有儲備義務。屆時，石油儲備不僅僅是儲備原油，更應該包括成品油、天然氣等物資在內。”

“無論是企業商業儲備還是國家戰略儲備，都是提高國家石油安全的一種方式。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合室主任鄧郁松在接受采訪時表示，“中國在發展國家石油儲備的同時，商業石油儲備也會逐步建立起來，但這是一個漸進的過程。”