近日，我國成立國家能源委員會，負責研究擬定國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項，這項舉措對于完善我國能源管理體制具有重要意義。

能源問題事關國家的經濟安全與政治安全，世界各國都高度重視能源問題。美國、歐盟、日本與沙特阿拉伯四個經濟體不僅在全球能源生產、消費和出口等方面具有主導性影響力，同時它們的能源管理體制也各具特色。

美國：重在協調能源生產與消費、優化各類能源結構

龐大的能源管理機構保證了美國能源管理政策的協調統一，為新能源的研究開發提供了堅實的基礎，保證了能源安全。

美國是世界上最大的能源消費國，也是重要的能源生產國，能源問題對美國而言至關重要，如何協調能源生產與消費、優化各類能源的結構是美國能源管理的重點，也是其能源管理體制所要解決的重要問題。因此，與其能源生產和消費狀況相適應，美國實行了集中型的能源管理體制，設立直屬總統的能源管理部門，集中管理各類能源的生產與消費事宜，制定和實施能源發展戰略，協調能源發展與環境保護等的關系。

1.龐大而專業的能源管理機構

美國聯邦政府設立能源部，作為全國能源主管部門，此外，內政部下屬的礦產管理局、聯邦環保署、勞工部及運輸部等其他政府部門也有部分油氣資源管理的職責。

美國能源部1977年由原核規劃局和原子能研究與發展署合并而成，主要負責能源發展和安全的大政方針及政策制定。其主要使命是提升美國國家、經濟和能源的安全，促進為支持這一使命而進行的能源科技革新以及確保國家核武器設施周邊的環境清潔。

能源部作為聯邦政府最重要的職能部門之一，是個龐大的管理部門，下設約14個職能辦公室、20多個地方性執行辦公室，雇員約1萬人，另外還附屬20多個科學實驗室，共約3萬名科研人員。

能源部部長由總統直接提名并由議會批準，其經費主要來源于聯邦預算撥款，近年來，美國能源部的預算撥款逐年增加，由2000財政年度的162億美元增長到2009財政年度的337億美元，其中，原子能及核武器管理方面的支出占比大幅下降，清潔能源和可再生能源方面的撥款逐年增加，尤其是根據2009年《復興和再投資法案》追加的387億美元撥款中，用于節能與可再生能源的撥款追加168億美元，用于環境保護的撥款也追加了60億美元。

2.政監分離的能源監管制度

美國實行政監分離的能源監管制度，聯邦能源監管委員會負責聯邦能源事務的監管，各州能源監管機構負責州內能源事務的監管。

聯邦能源監管委員會是內設在能源部下的監管機構，主要負責能源行業監管政策的制定與執行、能源行業市場準入審批及相關的價格監管。雖然行政上隸屬能源部，該委員會主席也是由總統提名經國會批準，但為了保持其監管的獨立性，其經費不是來自聯邦預算，而是通過向其所監管的企業收取年費來支付其運行成本。

美國龐大的能源管理機構保證了能源管理政策的協調統一，為新能源的研究開發提供了堅實的基礎，保證了美國能源安全，同時，在能源管理體制中設立獨立于政府、并具有行政許可與司法審判功能的能源監管機構，能夠更有效地保證政府能源政策的落實，抑制能源價格無序上漲，保證能源生產的有序開展，維護公眾的能源消費。

日本：側重貿易及消費

日本的能源管理體制雖然小巧簡單，但非常有效，使其單位能源消耗創造的國內生產總值一直居國際領先水平。

日本作為世界經濟大國，同時也是能源消費大國，但日本是一個國土面積狹小的島國，自身各類能源非常匱乏，主要依靠進口。為了最大限度地利用能源，保證國家能源安全，日本實行集中型的能源管理模式，與美國不同的是，日本資源開采行業較少，其能源管理體制側重于貿易及消費方面，管理業務相對簡單，因此，設立了層次相對簡單的管理機構負責能源管理的相關工作。

日本的能源管理工作主要由經濟產業省下屬的資源和能源廳負責，該廳的主要職責是：編制能源基本規劃草案及各類能源發展計劃；統一管理電力、天然氣、石油等各能源產業的市場運作；制定新能源的發展戰略與目標，推進新能源的推廣使用等。除了資源與能源廳之外，經濟產業省下還有核能和工業安全廳，具體負責原子能的研究與工業生產利用。

雖然日本能源管理機構層次簡單，但由于資源與能源廳的上級管理部門是經濟產業省，它是掌握制定經濟與產業發展政策權力的政府部門，具有較強的影響力，因此能夠增強能源管理部門的地位，有效促進能源發展戰略目標的貫徹執行。資源與能源廳直接對經濟產業大臣負責，并由經濟產業大臣向日本內閣匯報。該廳作為經濟產業省的一部分，其經費來源于財政預算撥款。

除了上述能源管理機構外，為增強能源政策制定的科學性和能源發展的協調性，日本政府還設立了一些專門的委員會與能源協調機構，前者如能源咨詢委員會、日本核能安全委員會等，后者如新能源和工業發展組織等。日本能源政策的監管是由各行業監管機構行使職責的，例如，日本電力系統利用協會屬于電力行業業務監管機構，主要承擔電力系統各種規則的制定和監管任務。

日本的能源管理體制雖然小巧簡單，但非常有效，通過資源與能源廳的管理，日本單位能源消耗創造的國內生產總值一直居國際領先水平。

歐盟：能源安全與協調是第一要務

歐盟執行機構一直致力于推動成員國在各個能源領域的合作，攜手解決面臨的各種能源問題。

目前，歐盟共有27個成員國，是世界上重要的能源消費經濟體和能源進口經濟體，能源安全對歐盟成員國至關重要，事實上，歐洲一體化起源于能源領域，1951年簽訂的《歐洲煤鋼聯營條約》及由此成立的“歐洲煤鋼共同體”就是歐盟的前身。因此，歐盟從一開始就對各成員國的能源安全問題極為重視，歐盟執行機構一直致力于推動成員國在各個能源領域的合作，攜手解決面臨的各種能源問題。

歐盟委員會作為歐盟的決策執行機構，設立了負責能源問題的第七司，主要職能是提出歐盟的能源發展政策并推動歐盟各成員國取得一致意見，目前，歐盟委員會已經推動歐盟理事會與歐洲議會批準了大量有關環境與能源發展方面的議案與法案，主要方向是在維持各國在石油、天然氣、煤炭等傳統能源安全的基礎上，大力促進各成員國發展和利用清潔能源與可再生能源，實現節能減排目標。

歐盟尚未設立統一的能源管理體制，各成員國的能源管理與發展政策由本國能源管理部門具體負責，并定期召開成員國的能源部長會議，對歐盟各國在能源發展與管理方面的政策進行協調。

沙特：加強對能源尤其是石油的控制

通過統一能源管理委員會的架構，沙特有效地掌握了石油企業的管理權，增強了在歐佩克成員國中的話語權。

1.加強能源控制是國策

石油是當今世界的主導能源，沙特阿拉伯王國以“石油王國”著稱，多年來一直是石油儲量最多的國家，2009年，該國石油產量居世界第二位、出口量居世界第一位。沙特實行君主立憲制，其經濟運行高度依賴石油，依靠國有石油工業獲得超過90％的出口收入、75％的財政收入和45%的國民生產總值。對沙特而言，石油問題不僅是經濟問題，也是政治問題，政府高度重視能源管理，不斷加強對能源尤其是石油的控制，通過努力收回了沙特阿美的全部股權，并且成立了專門的委員會以加強對石油等能源的管理。

2.最高石油委員會統一指揮

2000年1月初，沙特成立了由11名委員組成的“石油和礦產事務委員會”，也稱為“最高石油委員會”。該委員會是沙特礦產資源管理的最高決策機構，負責統一制定國家能源和石油政策；審查國家能源政策與其他政府政策間的相互作用；制定與石油和礦產相關的國家工業化計劃；審批所有石油領域的私有和外資項目，并監管沙特國有石油公司，直接負責沙特政府內兩個具體的能源管理部門即石油與礦產資源部和水電部的相關事務。

沙特石油與礦產資源部和水電部分別負責石油與電力行業的管理。1960年，沙特政府成立了石油與礦產資源部，負責管理沙特的石油、天然氣與礦產資源的總體政策，同時負責監管所屬公司石油與礦產資源的勘探、開發、生產、精煉、運輸和分配等環節的所有業務。此外，該部還負責監管沙特地理調查機構。沙特水電部負責管理國家全部的電力活動，負責監察發電和電力輸送、制定長期和短期的電力能源利用規劃。

通過統一能源管理委員會的架構，沙特有效地掌握了石油企業的管理權，并通過控制企業的石油生產與銷售，增強了在歐佩克成員國中的話語權，具有了一定的定價權，其石油政策的變動已經能夠對世界石油價格走勢產生明顯的影響。