改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸改變了以工業(yè)為主導(dǎo)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展方式，重視改善人民群眾的生活和滿足社會(huì)消費(fèi)，使輕、紡工業(yè)有了迅速發(fā)展，重工業(yè)比重持續(xù)下降，1978—1999年間重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重由56.6% 下降到50.8%，工業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重也由44.1%下降到40.0%。相應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度有了較大幅度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的節(jié)能貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于提高技術(shù)效率產(chǎn)生的節(jié)能。

　　世界發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展階段的普遍特點(diǎn)是能源消費(fèi)彈性大于1.0，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，并持續(xù)15—20年直至工業(yè)化完成。

　　例如，日本從1960~1974年，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度增長(zhǎng)了23%，體現(xiàn)了工業(yè)化階段國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度呈上升趨勢(shì)的特點(diǎn)和規(guī)律。

　　我國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)化的中級(jí)階段，“十五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度上升趨勢(shì)即代表了我國(guó)目前發(fā)展階段的“通常基準(zhǔn)情景”（即國(guó)外講的BAU）。我國(guó)提出的2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放下降40%—45%的目標(biāo)，即是實(shí)現(xiàn)比基準(zhǔn)線偏離40%—45%。

　　在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段大幅度降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)從“基準(zhǔn)線”的大幅偏離，是已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化過(guò)程中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有先例可循，需要我們通過(guò)艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)所采取政策和措施的力度是很多發(fā)達(dá)國(guó)家所不及的，所取得的成效也是最顯著的。

　　例如，我國(guó)2006年到2009年上半年，三年半淘汰單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組5400多萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于英國(guó)總裝機(jī)容量的70%。對(duì)風(fēng)電裝機(jī)和光伏發(fā)電裝機(jī)分別給予600元/KW和20元/Wp的補(bǔ)貼，實(shí)行上網(wǎng)優(yōu)惠電價(jià)，可再生能源供應(yīng)量2008年比2005年增長(zhǎng)50%以上,年均增長(zhǎng)14.7%。對(duì)企業(yè)節(jié)能給予200—250元/tce的獎(jiǎng)勵(lì)等。在“十一五”期間，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度下降20%左右目標(biāo)的附加投資將超過(guò)10000億元。

　　據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計(jì)，在政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的投入中用于綠色投資比例我國(guó)占34%，僅次于韓國(guó)居世界第二。從2005—2009年上半年，實(shí)現(xiàn)環(huán)比節(jié)能約3.5億tce，減排二氧化碳8億噸，扭轉(zhuǎn)了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源強(qiáng)度上升的趨勢(shì)，二氧化碳排放也實(shí)現(xiàn)了比基準(zhǔn)線的偏離。“十二五”和“十三五”期間，隨著節(jié)能難度加大，而且隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)相同的碳強(qiáng)度下降指標(biāo)所需的二氧化碳減排量也將增大，因此實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度下降40%—45%的目標(biāo)的資金和技術(shù)投入將比“十一五”期間更大。

　　綜上所述，我國(guó)自主提出的二氧化碳減緩目標(biāo)，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)和具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，也展現(xiàn)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的決心和信心。

　　堅(jiān)持《公約》原則以及公平和可持續(xù)發(fā)展理念，積極促進(jìn)全球長(zhǎng)期合作行動(dòng)的進(jìn)程

　　哥本哈根氣候大會(huì)提出的《哥本哈根協(xié)議》，重申了全球應(yīng)對(duì)氣候變化要根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自的能力，加強(qiáng)全球長(zhǎng)期合作行動(dòng)要基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念。發(fā)達(dá)國(guó)家歷史、目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的高人均排放，對(duì)氣候變化應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。“人均累積排放”反映了一個(gè)國(guó)家的歷史責(zé)任，也反映了一個(gè)國(guó)家利用有限大氣空間容量為自身現(xiàn)代化發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)富積累所做的累積貢獻(xiàn)，是公平原則的一個(gè)度量。

　　自1850—2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均二氧化碳排放為940噸，是中國(guó)88.1噸的10倍多。如果按2050年全球二氧化碳排放減半、發(fā)達(dá)國(guó)家減排80%測(cè)算，從1850—2050年的世界人均累積二氧化碳排放平均應(yīng)為560噸，發(fā)達(dá)國(guó)家早已超過(guò)其應(yīng)有限額，發(fā)達(dá)國(guó)家中近期要大幅度減排，為發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展騰出必要的空間。發(fā)展中國(guó)家在排放空間被嚴(yán)重?cái)D占的情況下，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困與適應(yīng)和減緩氣候變化的關(guān)系，走上低碳發(fā)展的道路就需要得到資金和技術(shù)的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、幫助進(jìn)行能力建設(shè)是《公約》下的義務(wù)，也是對(duì)其過(guò)多擠占發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間的補(bǔ)償。

　　發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱，正在面臨氣候變化的不利影響，適應(yīng)氣候變化正是當(dāng)務(wù)之急。而且發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、提高人民生活水平仍是發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)。

　　當(dāng)前全球尚有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒(méi)用上電。而發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放有三分之二左右發(fā)生在消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)該大幅度降低過(guò)高的人均消費(fèi)排放，抑制奢侈排放。

　　當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作行動(dòng)之所以進(jìn)展緩慢，主要原因在于有些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿承擔(dān)《公約》、《議定書(shū)》和巴厘路線圖下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但同時(shí)又力圖對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加《公約》、《議定書(shū)》和巴厘路線圖以外的義務(wù)。我國(guó)一方面要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取合理的排放空間和公平發(fā)展的權(quán)利，同時(shí)也要積極推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作行動(dòng)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度。

　　加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)世界新的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局

　　在當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家斗爭(zhēng)日趨激烈的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家正在醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅的單邊貿(mào)易措施，向發(fā)展中國(guó)家施加減排壓力。我國(guó)在堅(jiān)決反對(duì)這種新的貿(mào)易保護(hù)主義的同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到，我國(guó)出口產(chǎn)品的能耗較高，增加值較低，在未來(lái)碳排放將付出越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本的趨向下，我國(guó)產(chǎn)品低成本優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失。發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的產(chǎn)品進(jìn)行“碳標(biāo)識(shí)”，表明產(chǎn)品中隱含的碳排放數(shù)量，引導(dǎo)公眾消費(fèi)低碳產(chǎn)品，這不僅影響我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)鏈將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，跨國(guó)公司和經(jīng)銷(xiāo)商在其原材料、中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品采購(gòu)中，也將把含碳量作為重要標(biāo)準(zhǔn)，以樹(shù)立自身的低碳形象和低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果我國(guó)企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，那將進(jìn)一步影響到我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，如果積極應(yīng)對(duì)，這同時(shí)也可能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)出口產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展的動(dòng)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)。

　　在全球加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、努力向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將面臨新的挑戰(zhàn)，企業(yè)家前瞻性的措施將捕捉巨大的商機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型將改變企業(yè)的相對(duì)成本、相對(duì)價(jià)格、需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力將影響其自身在若干年后的生存和興衰。發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)已越來(lái)越多地意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)本行業(yè)影響的重要性和嚴(yán)重性，并力圖在對(duì)本行業(yè)產(chǎn)生顯著影響之前采取前瞻性的有效應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)行動(dòng)來(lái)贏得信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升品牌形象，超越其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我國(guó)企業(yè)也必須認(rèn)清形勢(shì)，要明確低碳技術(shù)對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心作用，要把握低碳技術(shù)引起的本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變動(dòng)趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式改變和技術(shù)變革的初期要有比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更敏銳的眼光、前瞻性的思考和超前的部署，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念。

　　可喜的是，目前我國(guó)已有一大批企業(yè)開(kāi)始制定并實(shí)施低碳戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，抓住機(jī)遇，打造未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在新一輪以低碳能源技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)比過(guò)去具有更多的有利條件。在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，需要通過(guò)引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新來(lái)發(fā)展。但在新能源技術(shù)領(lǐng)域，很多方面我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家同步開(kāi)展研發(fā)，而且我國(guó)當(dāng)前在研發(fā)投入、科研人員的水平和研發(fā)條件上均有了很大提高，在很多研究領(lǐng)域已具有一定的優(yōu)勢(shì)。而且我國(guó)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，新技術(shù)一旦成熟，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度快、成本低，具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的綠色建筑

　　統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)，落實(shí)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的政策措施

　　我國(guó)要把應(yīng)對(duì)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)與中近期對(duì)策相結(jié)合，努力開(kāi)創(chuàng)低碳發(fā)展的路徑。當(dāng)前要努力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　首先，要統(tǒng)一思想，明確實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)。中近期以大幅度降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤，形成低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)，控制并逐漸降低二氧化碳排放總量，與全球控制溫升不超過(guò)2℃的長(zhǎng)期減排目標(biāo)相適應(yīng)。

　　當(dāng)前，要統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)已開(kāi)展的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”的理念、政策和試點(diǎn)相結(jié)合，突出以“低碳”為主要特征的生態(tài)文明建設(shè)。

　　第二，要明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩二氧化碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)措施，大力推進(jìn)。包括努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)出口政策導(dǎo)向，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)；大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新能源和可再生能源先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率，繼續(xù)加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，抓緊抓好重點(diǎn)高耗能行業(yè)的節(jié)能和能效標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　第三，建立完善的減緩二氧化碳排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，改善減排信息的披露方式，做到公開(kāi)透明。《哥本哈根協(xié)議》中也提出，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)將接受其國(guó)內(nèi)的測(cè)量、報(bào)告和核實(shí)，其結(jié)果將每?jī)赡暌淮瓮ㄟ^(guò)國(guó)家信息通報(bào)，通報(bào)其減緩行動(dòng)的落實(shí)情況，并進(jìn)行國(guó)際磋商與分析。這對(duì)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系以及減緩行動(dòng)的透明度都提出了更高的要求，我們必須做好基礎(chǔ)工作，保證數(shù)據(jù)的可靠性，以利于在國(guó)際社會(huì)增信釋疑，在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

　　第四，健全法律、法規(guī)和政策保障體系，建立激勵(lì)機(jī)制。加大先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)投入，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供支撐。

　　第五，積極開(kāi)展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的地區(qū)或城市試點(diǎn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要克服現(xiàn)行體制和觀念的障礙，需要有良好的政策環(huán)境和支撐條件，需要政府的引導(dǎo)和全社會(huì)的積極參與。在試點(diǎn)地區(qū)，要制定低碳發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，要建立碳排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，開(kāi)展低碳生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，建立低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)的導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮以若干行業(yè)為基礎(chǔ)，建立碳排放限額和交易體系，或政府與企業(yè)（或行業(yè)）簽訂自愿減限排協(xié)議，加強(qiáng)限控碳排放的力度和能力建設(shè)。并以試點(diǎn)地區(qū)為窗口，積極開(kāi)展國(guó)際合作，在聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機(jī)制下，爭(zhēng)取相應(yīng)的國(guó)際支持和援助。

　　哥本哈根協(xié)議是全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)的新起點(diǎn)，將促進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，也會(huì)加速以低碳為特征的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局的變動(dòng)，同時(shí)又會(huì)帶來(lái)新的國(guó)際合作機(jī)遇和促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。