審計(jì)署公告三重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果

西氣東輸28億合同招標(biāo)不規(guī)范

12日，審計(jì)署公告了《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果》、《西氣東輸二線工程西段跟蹤審計(jì)結(jié)果》、《金沙江向家壩水電站工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，西氣東輸二線工程由中石油承建，但其中有28億多元的合同招標(biāo)不夠規(guī)范，約占80%。而在京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，有勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)30.35億元，其計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分。

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛(ài)生表示，京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程、金沙江向家壩水電站，都是列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，總投資高達(dá)4000多億元，是我國(guó)重大戰(zhàn)略性能源工程和交通工程。

西氣東輸二線存在招標(biāo)不規(guī)范 投標(biāo)人評(píng)分倒數(shù)第一也能獲施工任務(wù)

★審計(jì)問(wèn)題：

1、未經(jīng)核準(zhǔn)增加建設(shè)

中石油未經(jīng)核準(zhǔn)，于2009年9月開(kāi)工建設(shè)兩條支干線，計(jì)劃將西二線的天然氣供給其所屬獨(dú)山子石化公司和烏魯木齊石化公司。

2、28億多合同招標(biāo)不規(guī)范

截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標(biāo)不夠規(guī)范，約占80%。一是違規(guī)將1.01億元工程直接發(fā)包。二是人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人，使27億多元的工程招標(biāo)不規(guī)范或流于形式。在天然氣管道施工招標(biāo)的14個(gè)標(biāo)段中，有3個(gè)標(biāo)段在評(píng)標(biāo)前就確定了施工單位，并已開(kāi)工；有6個(gè)標(biāo)段在審核發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)時(shí)被一分為二，變成12個(gè)標(biāo)段，從而人為增加6個(gè)中標(biāo)單位；從招投標(biāo)結(jié)果看，無(wú)論投標(biāo)人的評(píng)分是排名第一還是倒數(shù)第一，均獲得1至3個(gè)標(biāo)段的施工任務(wù)。

3、將其他費(fèi)用12億計(jì)入工程成本

中石油為提高利用鐵路運(yùn)輸設(shè)備材料的能力，購(gòu)買(mǎi)了3000輛鐵路貨運(yùn)車(chē)，截至2009年4月3日已支付購(gòu)車(chē)款12.26億元，全部計(jì)入了西二線建設(shè)成本；中石油委托其所屬企業(yè)研究高鋼級(jí)、大口徑管道的施工技術(shù)、生產(chǎn)能力等，截至2009年3月31日已支付研究費(fèi)用0.48億元，全部計(jì)入了西二線建設(shè)成本。

★整改情況：

加大招投標(biāo)監(jiān)管力度

對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，關(guān)于未經(jīng)核準(zhǔn)增加建設(shè)兩條支干線問(wèn)題，根據(jù)審計(jì)建議，中石油正向發(fā)展改革委上報(bào)。

關(guān)于部分工程管理不夠嚴(yán)格問(wèn)題，中石油已加大了管道建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)管力度。

關(guān)于部分項(xiàng)目投資和財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范問(wèn)題，中石油加強(qiáng)了初步設(shè)計(jì)的編制和審查，嚴(yán)格履行審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)核算等。

京滬高鐵30億勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分

★審計(jì)問(wèn)題：

1、個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)

審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標(biāo)段及上海虹橋站部分工程超進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，累計(jì)6.17億元；1、4標(biāo)段及上海虹橋站、天津西站存在未按規(guī)定調(diào)減工程計(jì)價(jià)、超范圍調(diào)增自購(gòu)材料價(jià)格等問(wèn)題，多計(jì)工程款共1.37億元。

2、30億勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司采用未經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)部測(cè)算系數(shù)，計(jì)取勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)30.35億元，計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分；在鑒修概算中，計(jì)列的“外方監(jiān)理費(fèi)”6472萬(wàn)元和“咨詢(xún)費(fèi)”3019.3萬(wàn)元，計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分。

3、施工單位用不符規(guī)定發(fā)票入賬

在材料采購(gòu)、貨物運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，中水集團(tuán)、中鐵十六局等17家施工單位項(xiàng)目部使用不符合國(guó)家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達(dá)5.2億元。

★整改情況：

相關(guān)違法違紀(jì)人員已移送司法

截至2009年8月底對(duì)超進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)6.17億元的問(wèn)題，建設(shè)單位已全部糾正；對(duì)多計(jì)工程款1.37億元和重復(fù)委托增加工程成本2200萬(wàn)元的問(wèn)題，建設(shè)單位正在采取措施整改；對(duì)勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)30.35億元、鑒修概算中“外方監(jiān)理費(fèi)”6472萬(wàn)元和“咨詢(xún)費(fèi)”3019.3萬(wàn)元計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分的問(wèn)題，鐵道部正在調(diào)研計(jì)費(fèi)定額，研究制定整改措施；對(duì)使用不符合國(guó)家規(guī)定發(fā)票入賬結(jié)算5.2億元的問(wèn)題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關(guān)違法違紀(jì)人員已移送司法機(jī)關(guān)處理。

向家壩水電站 合同外支付6752萬(wàn)

★審計(jì)問(wèn)題：

1、項(xiàng)目執(zhí)行概算未編制

截至2008年底，向家壩工程已簽訂各類(lèi)合同金額222.89億元，累計(jì)完成投資96.36億元，但三峽總公司至本次審計(jì)時(shí)，尚未編制完成項(xiàng)目執(zhí)行概算，不利于加強(qiáng)投資控制和管理。

2、合同外支付6752萬(wàn)

對(duì)材料采購(gòu)合同以及27個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分工程合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些內(nèi)容不完整，加上執(zhí)行不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致合同外支付工程價(jià)款6752.35萬(wàn)元。

★整改情況：

加強(qiáng)合同編制科學(xué)性和審查工作

三峽總公司已編制完成8個(gè)單項(xiàng)工程的執(zhí)行概算初稿，其余單項(xiàng)工程的執(zhí)行概算正在編制之中。三峽總公司正在研究進(jìn)一步完善合同條款，加強(qiáng)合同編制的科學(xué)性和審查工作，提高合同文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。