省市縣鄉(xiāng)四級政府、中央省市縣四級國企、外省和本地兩類民企，山西煤改將眾多利益主體卷入其中，數(shù)以百億計的投資盈虧、價值千億計的資源調(diào)整，已經(jīng)或即將為這場沉重的煤改博弈所左右

　　前言

　　離農(nóng)歷虎年春節(jié)還差四天，山西大部降雪，大地一片祥和。

　　但這并非令人欣喜的豐年瑞雪。2月9日，山西省氣象臺發(fā)布暴雪警報，此時正值春運高峰。氣象專家稱，即使2月12日降雪停止，因氣溫持續(xù)偏低，可能出現(xiàn)的道路結(jié)冰、大霧天氣，將給返鄉(xiāng)過年的人們造成較大影響。

　　16個月以來，山西省政府以前所未有的決心和手段，掀起了一場狂風(fēng)暴雪般的煤炭業(yè)“國進(jìn)民退”大重組。這個數(shù)年來交織著黑金與礦難、煤老板與假記者的中國第一煤炭大省，也因此引發(fā)了前所未有的關(guān)注與爭議。

　　2008年9月2日，山西省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（晉政發(fā)[2008]23號文，下稱23號文），要求到2010年底，山西煤礦企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年，礦井?dāng)?shù)量控制在1500座以內(nèi)，從而在在山西省形成二至三個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團，三至五個5000萬噸級以上的大型集團，使大集團控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到山西省總產(chǎn)量的75％以上。

　　這意味著，山西省登記在冊的2840座礦井，近半數(shù)要被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，而這些面臨變革的礦井多數(shù)為省內(nèi)外的各路民間資本所擁有。

　　23號文明確提出，政府要大力支持大同煤業(yè)集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團等五家大型省屬煤炭企業(yè)兼并中小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè)。

　　為了防止“無序”爭奪，山西省政府同時將境內(nèi)的煤炭資源規(guī)劃為18個礦區(qū)，以市、縣（區(qū)）為單位與各整合主體進(jìn)行談判，劃分各自的整合范圍。

　　這之后，山西煤炭運銷集團有限公司、山西煤炭進(jìn)出口集團有限公司也被允許作為兼并重組主體，而中央企業(yè)中煤能源集團最終得以入局。

　　“5+2+1”，全部是大型國企的八大整合主體就此成型。

　　2009年4月15日，山西省政府再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》（晉政發(fā)[2009]10號文，下稱10號文），將礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由1500座下調(diào)到1000座，并將礦井年產(chǎn)規(guī)模由30萬噸調(diào)高到90萬噸。

　　為平衡地方利益，10號文允許各市、縣（區(qū)）具備300萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模，且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井的骨干企業(yè)作為兼并重組的主體。

　　這場龐雜的重組，面對的是2002年以來，隨著煤價一路上揚，各路資本紛紛涌入山西而形成的復(fù)雜利益格局。

　　連綿不斷的礦難，與令人吃驚的暴利傳說及錢權(quán)合謀交織在一起，讓山西成為當(dāng)代中國最大的經(jīng)濟、政治與社會怪胎出產(chǎn)地，“煤老板”則被相當(dāng)多的人視為社會罪惡與價值倒錯的代名詞。

　　從中央到山西，多年來逐次提高礦井規(guī)模要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)者禁止開工，迫使煤老板們不斷追加投資。2004年到2006年，山西省還進(jìn)行了一場聲勢頗大的煤礦產(chǎn)權(quán)改革。

　　為了讓煤老板們“有恒產(chǎn)者有恒心”，加大投入減少礦難，山西省政府曾宣布：只要足額繳納資源價款，煤老板們就可以將手頭的礦一直挖到?jīng)]有。

　　然而，僅僅兩年之后，游戲規(guī)則再度被改寫。一切似乎都在推倒重來，首當(dāng)其沖被推倒的，正是私人煤礦。

　　本次重組之后，據(jù)山西省社科院副院長潘云估算，將有多達(dá)3000億元的民間資本撤離山西。而據(jù)浙商資本投資促進(jìn)會的“保守”估計，僅溫州商人的損失就在150億元以上。

　　但是山西省方面堅信，只有用行政之手強力推進(jìn)由大型國企主導(dǎo)的兼并重組，才能迅速提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和技術(shù)水平，改變山西煤炭行業(yè)的“多、小、散、亂”狀況，解決資源浪費、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。

　　按照規(guī)劃，2010年，山西還將推進(jìn)七家主導(dǎo)重組的省屬國企的整體上市。

　　“這次對煤炭資源的兼并重組，實質(zhì)是一次利益格局的重新洗牌，既然是調(diào)整利益，博弈就在所難免。” 2010年1月20日，山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明在太原對《財經(jīng)》記者說。

　　而在此前的1月5日，山西省政府聯(lián)合國家發(fā)改委在北京召開新聞發(fā)布會，宣布山西省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率已高達(dá)98％，兼并重組主體到位率已達(dá)到94％，具有決定性意義的采礦權(quán)許可證變更也已超過80％。

　　相關(guān)官員強調(diào)，到虎年春節(jié)前，山西將力爭將上述三個指標(biāo)達(dá)到100％，“煤礦企業(yè)整合工作取得了重大階段性成果”。

　　16個月的重組，大幕即將落下，《財經(jīng)》記者奔赴山西，耳聞目睹了這場卷入了省市縣鄉(xiāng)四級政府、中央省市縣四級國企、外省和本地兩類民企，左右著數(shù)百億投資盈虧和數(shù)千億資源調(diào)整的利益博弈，其中的復(fù)雜與艱難， 令人深感晉煤重組的沉重。

　　而山西還只是中國煤炭業(yè)重整的開始。從山西到河南，從內(nèi)蒙古到山東，中國煤炭業(yè)的改革重組，仍然如暴雪后的三晉大地，山野混沌，道路崎嶇。

　　一、“五大”狂歡

　　大同煤業(yè)集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤集團是山西省政府最早確定的五大整合主體，也是這次煤改的最大贏家

　　2008年9月之前，山西很多與煤炭有關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)，像太原鋼鐵集團、山西國際電力集團有限公司、山西國際能源集團公司等省屬國企都有自己控股的煤礦企業(yè)。2009年之后，他們控股辦礦的歷史被迫終結(jié)。

　　23號文要求，電力、冶金、化工等與煤炭相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)必須退出控股地位，只能以參股的方式參與此次煤炭資源兼并重組。

　　此消彼長。在上述企業(yè)退出煤礦控股權(quán)的同時，專司煤業(yè)的省屬大型煤炭企業(yè)則受益頗豐。大同煤業(yè)集團（同煤）、山西焦煤集團（焦煤）、陽泉煤業(yè)集團（陽煤）、潞安礦業(yè)集團（潞礦）、晉城無煙煤集團（晉煤）是山西省政府最早確定的五大整合主體，其中具有60年歷史的陽煤集團最為典型。

　　本輪煤改前，陽煤集團面臨嚴(yán)重的礦山老化、資源枯竭問題，后續(xù)發(fā)展堪憂。按1990年的生產(chǎn)能力，陽煤可采儲量只夠開采三四十年，剩下的資源，考慮到開采成本，“挖出來就賠錢，還不如不挖”。陽煤下屬的四礦就是一例。至此次煤炭資源整合前，這座建于1907年的百年老礦儲量只剩100萬噸，一萬職工和兩萬家屬面臨生存問題。

　　為尋求出路，陽煤集團曾利用自己的技術(shù)和設(shè)備去給別人“打工”，也曾開辦過皮鞋廠和陶瓷廠，但最后都無果而終。

　　2004年后，隨著煤價飆升，陽煤終于得以走出低谷，但隨著煤炭產(chǎn)量擴張，儲量瓶頸很快凸現(xiàn)。到2008年,陽煤營業(yè)總收入剛過340億元，產(chǎn)能也剛過4000萬噸。在省屬五巨頭中排在最后。

　　機遇不期而至，本輪煤改讓陽煤一舉突破資源瓶頸。從2008年9月到2009年3月，陽煤一口氣兼并重組地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)十家，增加井田面積100多平方公里，并在晉中四縣、忻州保德地區(qū)、寧武榆樹坡、朔州泰安等地投資建設(shè)了一批現(xiàn)代化礦井。

　　此后，陽煤又與清徐縣政府簽約，一次性兼并了清徐縣貫中煤礦及二號井所屬平口煤礦、碾溝煤礦、西溝煤礦、洛池渠煤礦等五座煤礦，增加井田面積14.58平方公里，資源儲量13625.6萬噸。

　　為加大整合力度，陽煤決定自2009年9月成立晉東、壽陽、晉北、晉南四個煤炭區(qū)域公司籌備領(lǐng)導(dǎo)組，均為副局級建制，負(fù)責(zé)管理各自區(qū)域內(nèi)整合重組煤礦的各項工作。

　　2009年，陽煤集團擴建的煤礦數(shù)量由16處增加到47處，集團直管煤礦地域由8個縣市區(qū)增加到16個縣市區(qū)，煤炭資源占有量由55億噸猛增到100億噸，產(chǎn)能則由6340萬噸提升至10360萬噸。更讓陽煤歡喜的是，資源整合后，陽煤控制的煤種從單一的無煙煤擴張至利潤更高的焦煤。

　　2010年1月7日，陽煤在公司成立60周年之際宣布，未來3年－5年，陽煤的產(chǎn)能將達(dá)到億噸以上，銷售規(guī)模將達(dá)到千億元以上，躋身全國煤炭行業(yè)前十強。

　　截至2009年底，陽煤集團在全省煤炭資源整合中收購77座小礦，需投入收購資金53.90億元，其中春節(jié)前需要到位的資金將達(dá)16億元，后期技改費用需96.61億元，兩項合計需150.50億元。人們很容易想到，如此高速的擴張，錢從哪里來？

　　陽煤集團總經(jīng)理助理段千壽1月15日對《財經(jīng)》記者坦承，“除了少數(shù)自有資金，多數(shù)要依賴銀行貸款和其他方式自籌。”

　　但對擁有上市公司的陽煤而言，融資似乎并不是一件難事。2009年4月，陽煤面向全國銀行間債券市場機構(gòu)投資人發(fā)行10億元的中期票據(jù)，五個月后，陽煤透過旗下上市公司山西國陽新能股份有限公司（600348.SH），再度發(fā)行總額14億元的企業(yè)債券。

　　而作為山西省政府直屬的五家特大型煤炭企業(yè)，陽煤集團同時還享受到了來自政府的諸多額外關(guān)照。根據(jù)23號文，山西省政府對作為兼并主體的國有企業(yè)們的政策支持有：額外增加年度運力計劃，優(yōu)先授予出口經(jīng)營權(quán)；優(yōu)先支持上市融資，已上市的可優(yōu)先增發(fā)、配股、發(fā)行企業(yè)債；優(yōu)先給予信貸支持；允許設(shè)立專業(yè)財務(wù)公司以便融資。

　　2009年4月的10號文又追加了稅收優(yōu)惠：2010年前兼并重組后新組建的企業(yè)可免征印花稅，承接被兼并煤炭企業(yè)土地、房屋權(quán)屬時免征契稅；兼并主體企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股后的增值部分免征所得稅，等等。

　　最大的優(yōu)惠則來自于資源價款的繳納方式。與民營企業(yè)必須以現(xiàn)金方式繳納資源價款不同，八大整合主體可以通過“資源價款轉(zhuǎn)化為國有股本”的方式，變相“免交”這筆沉重的開支。

　　以陽煤為例，根據(jù)2006年2月出臺的山西省《煤炭資源整合和有償使用辦法》，無煙煤和焦煤生產(chǎn)企業(yè)分別須以3.30元/噸和3.80元/噸的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納資源價款。以陽煤當(dāng)前100億噸的資源儲量計算，陽煤集團將至少需要向政府交納330億元，這相當(dāng)于陽煤集團2008年全年的營業(yè)收入。

　　即便如此，國企巨頭們在兼并中小煤礦時，仍會在付款方式上做足文章。

　　按規(guī)定，整合主體需要向被整合煤礦所在地政府繳納抵押金或者預(yù)付款，由于省政府對此并無細(xì)則規(guī)范，因此對于這筆資金的付款比例和付款方式，完全要視整合主體、地方政府和被整合企業(yè)的博弈能力來確定。

　　以臨汾市翼城縣的一個煤老板為例，早在2009年初，他就同陽煤簽訂了整合協(xié)議，由陽煤控股51％。但陽煤的資金遲遲未到位。

　　不但被整合企業(yè)拿不到錢，翼城縣八家儲量面積在0.8平方公里以下的政策性關(guān)閉煤礦，也遲遲拿不到補償。

　　按照慣例和其他市縣（區(qū)）的通行做法，對在這次煤礦資源整合中被政策性關(guān)閉的煤礦補償，應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐恼现黧w陽煤集團承擔(dān)。

　　資金緊張是大國企推遲付款的重要原因，但即使他們手頭寬裕，往往也并不急于及時付款。多數(shù)的時候，他們喜歡采用分期付款的方式。首期支付20％，半年后支付50％，又半年后再支付剩下的30％。

　　但被整合的煤老板們則等不起，多停產(chǎn)一天，就要多支付一天的維護(hù)成本。他們中的很多人已經(jīng)負(fù)債累累，甚至高利貸纏身。早一天拿到錢，就能早一天解套。最后，在這場時間的拉鋸戰(zhàn)中，被整合的煤老板們只能選擇妥協(xié)，不斷降低自己的要價。

　　正是在這種背景下，同煤集團下屬的軒崗煤電公司創(chuàng)造出了“無成本整合”的案例。

　　2008年9月，軒崗公司與虎峰煤業(yè)公司(下稱虎峰煤礦)簽署整合協(xié)議，規(guī)定虎峰煤礦所屬礦井產(chǎn)出的煤炭全部作為軒崗公司對重組后公司的出資，而軒崗公司派出的人員工資、福利都計入生產(chǎn)成本，同時虎峰煤礦還需付給軒崗公司15元/噸的管理費，待采出的煤炭價值達(dá)到51％的出資額后，產(chǎn)生的利潤才開始按51∶49的比例由雙方分配。

　　位于山西河津市下化鄉(xiāng)的虎峰煤礦是一家設(shè)計產(chǎn)煤能力7萬噸/年的鄉(xiāng)辦煤礦。2006年煤老板楊虎峰整體收購該礦后，將礦井產(chǎn)能擴大到45萬噸/年，但仍屢遭關(guān)停整頓，楊虎峰損失慘重，只能委身于同煤集團。

　　以2008年軒崗煤電公司入股虎峰煤礦時的煤炭價格計算，該礦噸煤稅后平均利潤為439.67元，可實現(xiàn)年利潤1.98億元。51％的股權(quán)，意味著軒崗公司不用掏一分錢，即可年獲利1億元左右。以至于“河津模式”一時間被整合主體企業(yè)爭相傳誦。

　　二、“兩大”借勢

　　此前只擁有少量煤礦，以煤炭運輸和貿(mào)易為主業(yè)的兩家國企借勢出擊，一舉改變了自己的傳統(tǒng)主業(yè)，成為此次煤炭資源整合中極為活躍的一股力量

　　按山西省政府的起初的設(shè)想，“一個礦區(qū)一個整合主體”是資源整合的基本原則，“5+2”格局中的5個大型國企各有其傳統(tǒng)勢力范圍。

　　“5+2”格局中的“2”，即為山西煤炭運銷集團有限公司（下稱運銷集團）和山西煤炭進(jìn)出口集團有限公司（下稱進(jìn)出口集團）。此前它們只擁有少量煤礦，以煤炭運輸和貿(mào)易為主業(yè)。這一次，“兩大”借勢出擊，一舉改變了自己的傳統(tǒng)主業(yè)，成為此次煤炭資源整合中極為活躍的一股力量。

　　和能拖就拖的“五大”不同，在臨汾地區(qū)縱橫捭闔的整合大戶運銷集團是個積極付款的典型。早在2009年7月，運銷集團就率先在臨汾地區(qū)繳納了煤礦兼并重組整合抵押金13.95億元，受到臨汾市政府的高度贊許。

　　運銷集團這次兼并重組的煤礦涉及臨汾市堯都區(qū)、鄉(xiāng)寧縣、汾西縣、蒲縣的21個規(guī)劃礦井，總產(chǎn)能達(dá)1395萬噸，其中多數(shù)都是儲量較大、利潤豐厚的焦煤。

　　此次資源整合前，運銷集團控股的46座煤礦平均單產(chǎn)不足30萬噸/年，資源儲量嚴(yán)重不足。加之從1983年開始實施的山西公路收費政策即將到期，以煤炭運輸為主業(yè)的運銷集團面臨迫切的轉(zhuǎn)型重任。

　　根據(jù)山西省政府的規(guī)劃，此次整合后的運銷集團將變身為年產(chǎn)量5000萬噸級以上的特大型煤炭企業(yè)集團。而2009年，其煤炭產(chǎn)量才不過1287萬噸。以至于該公司董事長劉建中在2009年公開稱，“如果不能緊緊抓住此次資源整合的最后時機，最大限度地掌控煤炭資源，那么公司必將陷入無煤可銷、難以為繼的尷尬境地。”

　　事后看來，劉建中過慮了。運銷集團2010年開局形勢大好：整合的礦井已經(jīng)超過150座，產(chǎn)能高達(dá)1.2億噸，占有資源高達(dá)100億噸以上。而150座煤礦中的60座，將被打造成年產(chǎn)90萬噸以上的高效煤礦。

　　至2009年8月，運銷集團在晉中、陽泉、呂梁取得了105座煤礦的整合權(quán),規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)2970萬噸/年。加上此前在太原、臨汾兩地獲得的2290萬噸年產(chǎn)能, 運銷集團已獲超過5200萬噸的年產(chǎn)能。

　　山西煤炭進(jìn)出口集團也不甘示弱。在大同、忻州、呂梁、臨汾等地獲批了總儲量超過20億噸的資源后,又在晉城地區(qū)圈定了一塊52平方公里的煤田，目前，它也在為每年5000萬噸的產(chǎn)能目標(biāo)加速布局。

　　有人將運銷集團和進(jìn)出口集團的意外入局形容為“鯰魚攪局”。正是有了這兩條強有力的“鯰魚”，23號文“一個礦區(qū)一個整合主體”的原則被棄之腦后，“五大”也紛紛走出自己的劃定地域，“一個礦區(qū)一個整合主體”演變?yōu)橐粓龌鞈?zhàn)。

　　陽煤集團總部地處晉東的陽泉市，該集團坐擁沁水煤田北部，整合陽泉、晉中東部的中小煤礦自然是“近水樓臺”之事。

　　2009年前，陽煤已在一壁之隔的晉中市壽陽、和順、左權(quán)、昔陽等四地兼并了不少小礦，但一些地方政府卻認(rèn)為陽煤 “對地方工作的支持力度不夠”，陽煤只好出遠(yuǎn)門“撒網(wǎng)捕魚”。

　　類似情況在三晉大地上廣泛發(fā)生。地處西山煤田腹地的古交市，本是山西焦煤集團的勢力范圍，古交礦區(qū)就是焦煤集團下屬的主力焦煤礦區(qū)。但當(dāng)?shù)卣畢s把99％的小煤礦交給遠(yuǎn)在山西北部的同煤整合；焦煤在家門口只拿到一個小煤礦。

　　“地方政府喜新厭舊，總認(rèn)為外來的和尚會念經(jīng)”，陽煤負(fù)責(zé)煤礦整合的總經(jīng)理助理段千壽對《財經(jīng)》記者說，“但大型國企的管理都是一樣的，誰也不敢胡亂給地方錢花。”

　　混戰(zhàn)之中，亦有規(guī)律可循，那就是“挑肥揀瘦”。

　　在山西主產(chǎn)的煤種中，無煙煤和電煤儲量較大，價格也較低；而焦煤比較稀缺，價格一直堅挺，利潤也最高。因此，擁有焦煤資源較多的臨汾、呂梁和太原西山、晉中南部等地，就成為國有大集團傾力爭奪的主戰(zhàn)場。

　　在焦煤產(chǎn)量豐富的臨汾市堯都區(qū)，焦煤集團、同煤集團、晉煤集團、運銷集團都爭著在當(dāng)?shù)卣现行∶焊G，幾方的礦區(qū)犬牙交錯，誰也不肯服輸。

　　三、央企爭食

　　央企巨頭很快想出了“曲線救國”之道。其中最大的贏家，是中煤能源集團

　　在這次煤炭資源大整合前，大批外省國企也入晉探查風(fēng)聲，希望能分得一杯羹。讓他們悻悻的是，山西省政府明確提出“5+2”是最主要的整合主體。

　　但央企巨頭很快想出了“曲線救國”之道。其中最大的贏家，是中煤能源集團有限公司（下稱中煤能源）。

　　中煤能源下屬的山西平朔煤炭工業(yè)公司，與山西省淵源極深。作為當(dāng)年鄧小平拍板、美國哈默博士創(chuàng)辦的中外合資企業(yè)，平朔露天煤礦是中國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭生產(chǎn)基地之一，在山西家喻戶曉。

　　剛剛落馬的中煤能源副總經(jīng)理張寶山，曾是山西平朔煤炭工業(yè)公司的董事長，此前，他曾任朔州、大同市委副書記，在山西人脈深厚。

　　早在2008年8月，張寶山就和朔州市展開談判，欲參與當(dāng)?shù)孛旱V整合。張寶山答應(yīng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司“平朔中煤能源運銷公司”，這樣可以把企業(yè)的稅收留在朔州，徹底解除了當(dāng)?shù)卣暮箢欀畱n。

　　2009年，中煤能源出資30億元，控股了朔州最大的民營煤礦集團——山西金海洋集團。

　　中煤能源鮮為人知的另一步棋是和“5+2”合資入局。中煤下屬的中煤建設(shè)公司和山西焦煤集團各出資50％成立的華晉焦煤公司，早就在主焦煤基地呂梁和臨汾地區(qū)展開了煤礦收購。

　　僅在臨汾市鄉(xiāng)寧縣，華晉焦煤就整合了五處小煤礦，礦井能力擴至每年900萬噸。按規(guī)劃，華晉焦煤2010年的原煤生產(chǎn)能力將達(dá)到2100萬噸。

　　幾經(jīng)努力，中煤能源硬是分得了一杯羹，把“5+2”變成了“5+2+1”。

　　中煤能源的曲線入主范例讓其他不甘心的央企大喜。早在2006年，神華集團就和山西運銷集團合資成立“山西晉神能源公司”，該公司這次也成了忻州市的整合主體，在河曲縣整合了九個小煤礦，組成年產(chǎn)300萬噸的沙坪煤礦。

　　而華潤集團則在控股了山西最大的民營煤炭集團聯(lián)盛能源公司之后設(shè)立“華潤聯(lián)盛”公司，在聯(lián)盛公司老板邢立斌的老家呂梁市吃下了許多中小煤礦。

　　保利集團也不甘寂寞，旗下的保利能源控股有限公司此番在晉中市靈石縣、晉城市沁水縣、呂梁市離柳礦區(qū)、臨汾市安澤縣等地都頗有斬獲。

　　四、市縣護(hù)盤

　　雖然不是所有市縣政府都難以合作，但國企巨頭在整合煤炭資源時，不得不適當(dāng)遷就當(dāng)?shù)氐睦嬖V求

　　在資源整合中，國有煤炭巨頭的另一個博弈對手是山西省的各市縣政府。

　　主產(chǎn)無煙煤的陽煤集團，第一目標(biāo)盯在了臨汾市，因為這兒有它夢寐以求的焦煤資源，尤其是安澤縣，焦煤資源尚未大規(guī)模開發(fā)。陽煤覬覦臨汾還有一個重要因素——臨汾市委書記謝海曾長期擔(dān)任陽煤集團董事長。

　　本來，根據(jù)23號文，焦煤集團下屬的霍州煤電是臨汾的主要整合主體，但憑此淵源，陽煤集團對鵲巢鳩占躊躇滿志。

　　但謝海也有自己的“小算盤”。臨汾市政府提出，要想整合安澤縣的優(yōu)質(zhì)焦煤資源，必須“搭配”臨汾翼城縣的36個無煙煤和電煤小礦。

　　起初，陽煤集團并不情愿。翼城位于沁水煤田的西南緣，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多是一些資源少、埋藏深的小型煤礦，難以改造成省政府要求的產(chǎn)能90萬噸/年的煤礦，除了關(guān)閉別無他用。

　　“這要白賠上億的資金。” 陽煤總經(jīng)理助理段千壽對《財經(jīng)》記者說。

　　最后，陽煤集團選擇了妥協(xié)。2009年7月17日，陽煤和臨汾市正式簽訂了整合框架協(xié)議。按照設(shè)想，陽煤集團接手后，翼城的36個小礦將被整合成12個60萬噸以上的礦。

　　但到9月中旬，臨汾市突然向山西省政府申請，把陽煤集團垂涎的安澤縣玉華、玉和泰兩個大礦，劃成了安澤縣的“單獨保留礦井”，按照陽煤集團的預(yù)計，這兩個煤礦一年的純收入在10億元左右。

　　“光讓啃骨頭，不讓吃肉”，一怒之下，陽煤向山西省政府提出“要整體退出臨汾的整合工作”。

　　最后，在省政府的調(diào)停下，陽煤和臨汾又握手言歡。在調(diào)停會上，山西一位省領(lǐng)導(dǎo)對陽煤董事長任福耀說，“這兩個礦我都管不了，你老任能管得了？”

　　讓陽煤集團頭疼的不僅是市政府，還有臨汾的一些縣鄉(xiāng)政府乃至村委會。他們都要求，陽煤進(jìn)來后，必須像以前的煤礦那樣，無償負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男蘼沸迾颉⒔ㄐ７鲐毜壬鐣骈_支。

　　和翼城縣的合作，令陽煤集團頗為不爽。

　　2009年11月，翼城“上書”羅列了陽煤集團的“十大罪狀”，包括死卡51％控股原則不肯多持股份、拖延支付首付款、拒絕補償政策性關(guān)閉礦井等等。

　　翼城縣煤炭局一位副局長還抱怨說，守著這么多煤礦，翼城卻沒有自己的企業(yè)當(dāng)整合主體，把命運拴在陽煤集團身上，“如此被動,翼城未來的福利事業(yè)沒人出錢了”。

　　雖然不是所有市縣政府都難以合作，但國企巨頭在整合煤炭資源時，不得不適當(dāng)遷就當(dāng)?shù)氐睦嬖V求。

　　晉城市陽城縣和臨汾市鄉(xiāng)寧縣則比較聰明，他們搶在“5+2”到來之前成立了本地的煤炭控股公司并使之成為整合主體，先行占有了好資源，把難啃的骨頭留給“5+2”。

　　盛產(chǎn)主焦煤的呂梁市柳林縣更是成立了鑫飛能源、 匯豐興業(yè)等多家能源投資公司，把縣里所有的煤礦都納入囊中，讓“5+2”鎩羽而歸。

　　而臨汾市洪洞縣則選擇了與5大巨頭“利益均沾”的策略，該縣成立了由縣政府控股的“煤炭投資經(jīng)營公司”，準(zhǔn)備在整合后的所有煤炭企業(yè)中至少持股16％。

　　五、民企悲歌

　　李興國承包的莊里煤礦，因儲量面積小于0.8平方公里，在這次整合中被列入“政策性關(guān)閉”名單。雪上加霜的是，莊里煤礦被評估價值僅為4300萬元，而李興國的實際投資則達(dá)8000萬元

　　59歲的李興國是山西本地人，作為眾多被這場煤改改變命運的煤老板中的一個，他卻向《財經(jīng)》記者表示要“流血支持政府工作”。事實上，他已經(jīng)很難高調(diào)討要補償。

　　李興國承包的山西臨汾市翼城縣莊里煤礦，因儲量面積小于0.8平方公里，在這次整合中被列入“政策性關(guān)閉”名單。

　　從1993年8月開始，李興國開始跑煤礦手續(xù)，所謂手續(xù)，只是在省煤資委批個采礦證。而這塊新資源，就在莊里村附近的一條山溝里。

　　彼時，個人企業(yè)很難獲批，李興國掛靠在翼城縣某單位的勞動服務(wù)公司，相當(dāng)于“紅帽子”企業(yè)。

　　1995年，李興國開始雇人挖掘巷道，在莊里村附近的一條山溝里采煤。兩米高、兩米寬的巷道，當(dāng)年的造價只有700-800元/米。1996年， 250米深的巷道完工，花了幾十萬元，“都是借親朋鄉(xiāng)鄰的錢”。

　　李興國對這個投資并不滿意。由于煤礦地處煤田邊緣，趨于枯竭，但此時李興國已騎虎難下，前期投資已經(jīng)砸下去了，挖一噸賠一噸，不挖則賠得更多。2001年，李興國開始把巷道向深層煤延伸；2002年春，一條650米深的巷道建成了。"

　　2002年，臨汾市煤炭局在全市開展煤炭采掘方法改革的“技術(shù)革命”，改以往的倉房式采煤為臂式開采，以減少安全事故，提高煤炭回采率。因為莊里煤礦資源完整，被政府定為采改試點。

　　李興國膽小怕事，“歷來聽話”。加上當(dāng)時煤價正處于回升周期，民間借貸重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開放，他決定借款上馬采改項目，為此耗資數(shù)千萬元。2004年4月27日，作為采改先行者，李興國還在政府組織的采改表彰大會上“露了臉”，并獲獎20萬元。

　　此時，山西很多地方政府開始根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定收取采礦權(quán)價款，0.45元/噸，李興國又交了150萬元，買下了深層煤的300多萬噸資源的開采權(quán)，成為山西為數(shù)不多的真正的“煤老板”。

　　但就在采改表彰大會后的第4天，臨汾梁家河煤礦發(fā)生爆炸，36人死亡，緊接著，全市煤礦開始了長時間停產(chǎn)整頓。

　　煤礦雖停產(chǎn)，但很多設(shè)備不能停，工資還得照發(fā)。通風(fēng)和抽水設(shè)備，每個月運行成本幾十萬元；礦上50多個特種工人（電工、瓦斯員、安全員、炮工、通風(fēng)員）不能放假，否則一旦要復(fù)工就找不到工人，每個月工資幾十萬元；五個副礦長不能放假，每人每月5000元……

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，已經(jīng)繳納了資源價款的李興國，看到別人的礦出事，自己在安全上也是“越干越怕”，他決定對莊里煤礦實施井下采掘方法改革，配套上馬皮帶運煤改造、人員運送系統(tǒng)（即所謂的猴車）。

　　因為“巷道太窄了”，他的礦以前用卷揚機拉動軌道礦車運煤，一旦發(fā)生鋼絲繩斷裂，礦車沿25度的斜井沖下去，后果不堪設(shè)想。

　　2006年至2007年，莊里礦又花費上千萬元資金，將4平方米的巷道，擴成10平方米的大巷道。按同行的說法，“年產(chǎn)90萬噸的煤礦也不過如此”，而莊里煤礦年產(chǎn)量才15萬噸。

　　2007年年底，礦難再襲臨汾——洪洞縣發(fā)生死亡105人的“12.5”礦難，震驚全國。此后，臨汾市在全國招聘煤炭局長。2008年年初，新局長牛立東來到翼城，在參觀完莊里煤礦的井上井下設(shè)備后，大聲叫好。

　　2008年5月，莊里煤礦又花費數(shù)百萬元，安裝了一部掘進(jìn)機。按李興國的設(shè)想，這些巨額投資算是物有所值，設(shè)備升級改造后可以開采深層煤，“足足夠開采20年以上”。

　　然而僅僅過了4個月， 2008年9月2日， 23號文發(fā)布，一場力度空前的煤炭資源整合拉開序幕，李興國面臨“永久性退出煤炭行業(yè)”的結(jié)局。
　　雪上加霜的是，莊里煤礦被評估價值僅為4300萬元，而李興國的實際投資則達(dá)8000萬元，這8000萬元中，除了100萬元的銀行借貸外，尚有4400萬元民間借貸和420萬元被拖欠的礦工工資。

　　根據(jù)翼城縣官方統(tǒng)計，該縣全部被政策性關(guān)閉的礦井賠償金額約為3.6億元，迄今尚沒有補償?shù)轿弧Ｒ沓强h官員在給上級政府的匯報材料中，已將此定性為影響社會穩(wěn)定的“新的不穩(wěn)定因素”。

　　六、煤改未了局

　　除了社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)之虞，山西面臨的更緊迫的問題是經(jīng)濟失血。為數(shù)不少的外省投資人聲稱：“一旦前期投資收回，就將永不踏足山西。”

　　“新的不穩(wěn)定因素”除了受損的煤老板，還有那些長期住在煤礦邊上，靠煤礦、吃煤礦的村民們。

　　50歲的翼城縣油莊村村民李文貴在家已經(jīng)閑呆了好幾年，過去他一直在村附近的河寨煤礦當(dāng)?shù)V工，每月收入1000多元，這在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)算是“收入不菲”了。

　　這次被陽煤集團整合后，年過46歲的工人一律下崗。生活沒了著落，但開支卻在增大。以往村民的冬季取暖用煤，都是礦上免費送，每戶每人500斤，現(xiàn)在只能自己掏錢買小煤球取暖，一個冬季下來，要燒掉1000多元。

　　讓村民們憂心的遠(yuǎn)不止這些，莊稼地被煤礦損毀，已經(jīng)多年沒有耕種，進(jìn)出村里的道路也亟待修繕，以前煤礦由私人老板承包的時候，這些事情只要村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部打個招呼，礦上都會“買單”，新股東進(jìn)入后，這一切尚無定論。

　　與平頭百姓不同，山西縣市級官員們更關(guān)心屢屢讓他們?yōu)跫喢甭涞氐拿旱V安全問責(zé)是否會就此移位。

　　“我個人的看法， ‘5+2’入主后，安全責(zé)任主要應(yīng)由這七家企業(yè)承擔(dān)，否則整合還有什么意義？”1月15日，洪洞縣副縣長范家續(xù)向《財經(jīng)》記者表示。

　　在他看來，中小煤礦在全部交給這幾家國有大型煤炭企業(yè)后，安全問責(zé)應(yīng)該由這幾家的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)，把地方政府官員從長期存在的安全重壓下解放出來，應(yīng)是這次煤炭大整合的題中應(yīng)有之義。

　　在山西省最先開始煤炭資源大整合的臨汾市甚至在整合方案中直接寫明，“對煤礦實行收購、控股的國有大型煤炭企業(yè)或其成立的新控股公司是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)全部責(zé)任，地方政府部門不再實行安全監(jiān)管”。

　　但山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明則對此并不認(rèn)同。“省里并沒有文件來明確界定整合后的安全責(zé)任歸屬問題，也不能說煤礦交給省屬企業(yè)了，地方政府官員就能為自己開脫了，畢竟地方上還有股份。”牛建明對《財經(jīng)》記者說。

　　2009年12月27日，介休發(fā)生重大瓦斯燃燒事故，12人死亡。出事的是介休當(dāng)?shù)氐囊蛔鶈为毐Ａ舻V井。介休市副市長韓海云、市政府市長助理楊廣棟、市煤管局局長張宜謙三人因此去職。

　　對此次嚴(yán)厲問責(zé)，呂梁市興縣煤管局局長高衛(wèi)東的理解是：“省里的意思是，除了并入‘5+2’的企業(yè)外，其他煤礦出事，依然要嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)匦姓賳T的責(zé)任。”

　　除了社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)之虞，山西面臨更緊迫的問題是經(jīng)濟失血。2010年1月8日，幾乎就在山西省政府與國家發(fā)改委在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會宣稱煤改收官在即的同時，浙商投資促進(jìn)會通過一封《致全球浙商公開信》，將山西列入投資“黑名單”。

　　浙江商會公開發(fā)難，讓山西官方頗為反感，但隨著大批煤老板的退出，巨額資金也隨之而去，令山西深感無奈。浙商究竟帶走了多少資金，迄今尚無準(zhǔn)確的統(tǒng)計。據(jù)山西省社科院副院長潘云估算，有3000億元左右的資金在這次資源大整合前后撤離山西。

　　山西官方對此也有預(yù)備。2009年8月，在煤炭整合如火如荼之際，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見》（下稱《投資意見》），宣布將2009年－2010年山西省政府重點調(diào)控的總額達(dá)6500億元的投資項目向民間資本開放，為鼓勵投資向非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，《投資意見》還規(guī)定從土地、稅收、項目審批等九個方面對投資商給予優(yōu)惠和支持。

　　為了吸引煤老板將錢留在當(dāng)?shù)兀锻顿Y意見》還承諾“對列入國家、省鼓勵類投資領(lǐng)域，且投資規(guī)模和投資強度較大的轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，要優(yōu)先供地”。一時間，這被譽為對煤老板的“貴賓待遇”。山西官方期待，幾年之后，“煤老板”會被公路大王、公交大王、城建大王等新名詞代替。

　　但為數(shù)不少的外省投資人聲稱：“一旦前期投資收回，就將永不踏足山西。”據(jù)悉，他們中的部分人，還在籌備對山西相關(guān)部門的法律訴訟。

　　2010年1月中旬，一則消息傳來：2009年，內(nèi)蒙古以6.37億噸的煤炭年產(chǎn)量，首次超越山西的6.15億噸，成為中國第一產(chǎn)煤大省。

　　幾乎與此同時，山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎表示，今年山西計劃煤炭增產(chǎn)13％，將達(dá)7億噸；而內(nèi)蒙古的預(yù)期目標(biāo)卻為增產(chǎn)16％，即7.4億噸。

　　這或許意味著，山西準(zhǔn)備在今年繼續(xù)當(dāng)“煤老二”，不再在煤炭上和別人一爭長短。而這也被人解讀為是山西主政者一個重大的思路調(diào)整，那就是：這一次山西一定不能再在“轉(zhuǎn)型發(fā)展”道路上半途而廢。

　　“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香”，這首歌詞創(chuàng)作的年代并不遙遠(yuǎn)。而現(xiàn)在，人們說到山西，除了煤老板，就是礦難、污染和腐敗。”

　　其實，直到改革開放前，山西的煤炭工業(yè)都不像現(xiàn)在這樣一支獨大、尾大不掉。上世紀(jì)70年代，山西是中國農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)都比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，除了人盡皆知的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，山西還在機電、醫(yī)藥、輕工等很多領(lǐng)域擁有自己的名牌產(chǎn)品。

　　1980年5月，《人民日報》發(fā)表了題為“盡快把山西建設(shè)成為一個強大的能源基地”的社論，1982年，國務(wù)院成立“山西能源基地辦公室”。1984年，隨著“有水快流”政策的提出，國家、集體、個人一齊進(jìn)軍山西煤礦，山西煤礦數(shù)目很快過萬。

　　1998年亞洲金融危機爆發(fā)，市場逆轉(zhuǎn)，山西煤炭過剩到達(dá)頂點，省內(nèi)幾大礦務(wù)局先后陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)，煤款回收困難，礦務(wù)局貸款發(fā)工資。

　　1999年，山西省人均收入全國倒數(shù)第一。此時，山西的大批名牌，如早于長虹的“春筍”電視機、享譽全國的“海棠”洗衣機、“芳芳”洗衣粉、“華杰”電子表、“大光”香煙、“迎澤”啤酒等，已經(jīng)在國人眼中消逝殆盡，非煤產(chǎn)業(yè)一落千丈，單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的惡果首次凸顯。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的口號開始在三晉大地高高響起。

　　不料，2001年后，一直低迷的煤價一路暴漲，政府的“調(diào)產(chǎn)計劃”隨即戛然而止。

　　2004年，山西GDP增速躍居全國亞軍，財政收入一年之內(nèi)跨越了400億、500億兩個大關(guān)。

　　對煤炭的“路徑依賴”，使得山西近些年出現(xiàn)了嚴(yán)重的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸”現(xiàn)象。

　　到2008年，山西的輕重工業(yè)比例為5∶95， 1980年剛開始建設(shè)能源基地時，這個比例是29∶71。

　　“煤價一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價一漲就好了傷疤忘了痛，山西就像那只一到冬天就喊冷的寒號鳥。”一位山西記者揶揄道。

　　山西省社會科學(xué)院能源研究所所長王宏英對《財經(jīng)》記者說，山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展分為兩步：一是通過行業(yè)內(nèi)部的兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度和可持續(xù)發(fā)展水平，比如正在開展的煤炭資源兼并重組；二是培育新興行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元發(fā)展。

　　但一個不容忽視的問題是，能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高，直接結(jié)果之一是產(chǎn)能的迅速放大，這最后可能導(dǎo)致山西對能源的依賴越來越大。

　　至于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和延伸，具體對山西而言，就是發(fā)展電力和煤化工，但二者不僅均會消耗大量水資源，而且同樣污染環(huán)境，做大做強仍然面臨瓶頸制約。

　　在山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明看來，消除基于煤炭產(chǎn)業(yè)的“吸納效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，才是山西走出資源陷阱的必然選擇。

　　“現(xiàn)實的難點不是放棄煤炭的支柱地位，不是壓縮能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而在于如何依托、借力、升華、蛻變煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為山西工業(yè)化資本的主要來源和工業(yè)化發(fā)展的主要動力。”張復(fù)明對《財經(jīng)》記者說。

　　他開出的“藥方”是，通過金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接，重新整合煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。

　　但是，這些看來合理的設(shè)想，能否轉(zhuǎn)化為行動尚不得而知，山西煤改的未了局，仍有待后來者繼續(xù)破解。