各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為切實推進我國低碳經(jīng)濟有序、健康、高效地發(fā)展，努力實現(xiàn)中國政府對國際社會的公開承諾，我們提出以下三點建議：

第一、關(guān)于制定《2011—2020年中國低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。這個規(guī)劃除了重申我國政府已宣布的控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)、要同”十二五”、“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接之外，尚需包括如下內(nèi)容：

一是責(zé)成有關(guān)部門在運用科學(xué)方法和科學(xué)手段的基礎(chǔ)上限時摸清我國溫室氣體排放的家底，列出各種碳源和碳排放清單，并允許以此為依據(jù)對規(guī)劃進行修訂。

二是明確規(guī)劃期內(nèi)降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度的具體舉措，特別是要明確我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃期內(nèi)可再生能源和核能固然要有較快發(fā)展，但煤炭、石油、天然氣仍然占很大比重，要高度重視對傳統(tǒng)化石能源的清潔、高效利用。

三是估算規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的投入和產(chǎn)出，并設(shè)計資金籌集渠道。目前各種估算差異極大，不利于統(tǒng)一思想認識。有關(guān)宏觀層面上資金籌集的規(guī)模、用途以及使用條件等信息需要公開、透明，以保證有限資金用于最有效的地方。

四是保障和改善民生。這是發(fā)展低碳經(jīng)濟的最終目的。規(guī)劃要從增加就業(yè)崗位、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間、提高稀缺資源估價等方面，勾畫出發(fā)展低碳經(jīng)濟對于改善民生、增加消費的巨大推動作用。

五是加強法制建設(shè)。我國有關(guān)低碳經(jīng)濟的立法體系不盡完善，已出臺的相關(guān)法律缺乏可操作性，再加上沒有強有力的執(zhí)法部門，因而“立法雖多，但管用的不多”。要把《應(yīng)對氣候變化法》或《低碳經(jīng)濟法》列入規(guī)劃，同時還要列入主要的能源單行立法。要明確執(zhí)法、檢查機構(gòu)并賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，規(guī)范政府、企業(yè)、消費者和媒體的職責(zé)。

第二，關(guān)于構(gòu)建中國的碳交易市場體系。運用市場機制、推行碳排放交易，是實現(xiàn)低成本節(jié)能減排、提高企業(yè)治理污染積極性、合理配置資源的有效途徑。

一是總量限制與交易機制應(yīng)是中國碳交易市場體系的基本特征。中央主管部門要在一定時期內(nèi)設(shè)定一個碳排放總量，在總量控制下，由該體系的參與者進行碳排放交易。首先，這個總量控制指標(biāo)不是我國政府對國際社會的減排承諾，而只是為構(gòu)建國內(nèi)碳交易市場體系所設(shè)定的操作性指標(biāo)，它絲毫不會動搖“共同但有區(qū)別”的原則。其次，之所以選定總量限制與交易機制，是因為實踐證明該機制簡便易行，效果良好，而且最能體現(xiàn)控制溫室氣體排放的直接目的。再次，選擇總量限制與交易機制也是為了便于同國際碳交易市場接軌。目前，我國的部分學(xué)者和機構(gòu)提出了多種碳交易方案：有的提出，以國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度（分子為碳排放量，分母為國內(nèi)生產(chǎn)總值）的相對量指標(biāo)為控制總量。我們認為，該指標(biāo)受多個部門監(jiān)管，尤其是國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)在企業(yè)內(nèi)易受價格、匯率、計入時間等方面影響，不好估算，因而實際操作中有較大的難度。有的提出，以節(jié)能量交易替代碳排放交易。我們認為，節(jié)能量與碳排放量雖有一定聯(lián)系，但也有顯著差別，不具有確定的折算關(guān)系，因而不可替代。至于“自愿減排“、”碳中和”，我們認為可以提倡，但在中國目前條件下很難成為主導(dǎo)性市場，只能形成輔助性市場。

二是中央和省區(qū)市政府分級管理應(yīng)是中國碳交易市場體系的基本治理模式。在碳交易市場體系中，需要政府管理的領(lǐng)域主要是：規(guī)則的制定、總量的控制、排放權(quán)的分配、排放量的檢測和核證等。首先，由中央政府主管部門在一定時期內(nèi)設(shè)定一個碳排放總量，其依據(jù)一是我國政府的公開承諾，即到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40% - 45%。二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在考慮地區(qū)發(fā)展水平、歷史排放、預(yù)測排放和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀協(xié)商，把總量指標(biāo)分解、落實到各省區(qū)市。再由各省區(qū)市政府主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)單位產(chǎn)品的平均碳排放量、科技創(chuàng)新潛力、以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要等具體狀況，在公開征求意見之后，給相關(guān)企業(yè)確定排放配額。企業(yè)排放量的檢測和核證，由各地具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)保機構(gòu)負責(zé)，但需接受環(huán)保部門監(jiān)管。核證之后的登記、發(fā)放許可證等工作由各地省級政府匯總后報中央主管部門辦理。中央和省區(qū)市政府發(fā)放配額時可在總量限制內(nèi)預(yù)留部分指標(biāo)，以備新建企業(yè)使用，但新建企業(yè)的排放額度必須按先進技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。獲得碳排放配額的企業(yè)如其實際排放量小于分配到的排放許可量，即可以將剩余的排放配額用于交易或儲存；反之，超額排放的企業(yè)必須到市場上購買排放配額，否則將會受到重罰。交易平臺可多個并存，但必須有一個國家級交易管理平臺，承擔(dān)排放權(quán)劃轉(zhuǎn)、交易備案、提供充分的供求信息、匯總年度總量指標(biāo)完成情況等任務(wù)。

三是分步驟分階段地循序漸進應(yīng)是中國碳交易市場體系的基本實施方式。建立和完善碳交易市場體系需要一個過程，可以設(shè)想：2010 - 2012年是準(zhǔn)備運行階段，主要任務(wù)是深入宣傳，研究和制定交易規(guī)則，搭建交易平臺，培訓(xùn)和組建運作團隊，設(shè)定“十二五”的總量限額。2013 - 2015年是初試運行階段，主要任務(wù)是挑選部分行業(yè)和一兩種溫室氣體進行試點;進入試點的行業(yè)其企業(yè)的初始配額可無償發(fā)放;新建企業(yè)的配額可部分無償發(fā)放、部分競價購買;未進入試點的行業(yè)可提倡自愿減排。2016 - 2020年是擴大運行階段，主要任務(wù)是增加覆蓋面，修訂交易規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上制定《碳排放交易法》，保證全面實現(xiàn)我國政府承諾的降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度目標(biāo)。

第三，關(guān)于不斷完善發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策。這里只是提出若干政策的要點：

一是金融政策。碳排放的配額交易實質(zhì)上是一種金融活動。隨著碳交易市場的逐步擴大，碳排放權(quán)的“金融屬性”日益凸顯，就越是需要金融機構(gòu)的支持。每個低碳項目或低碳技術(shù)的投資同它的收益之間都有一個較長的時間差，金融市場可以在投資的供給和需求之間搭建一座橋梁，來填補這個時間上的空缺。“這樣，金融市場就發(fā)揮了在時間軸上挪動并匹配供給和需求的作用。”（周小川語）在低碳經(jīng)濟的支撐框架中，最重要的莫過于金融這根支柱。我們希望在碳交易市場的基礎(chǔ)上，能夠及早地建立起包括碳基金、銀行貸款、碳保險、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具為組合要素的中國特色的碳金融體系。

二是價格政策。目前，我國資源性產(chǎn)品的定價機制不盡合理。主要表現(xiàn)為政府管制過多，資源性產(chǎn)品價格偏低，與國際市場未完全接軌，資源開發(fā)稅率過低，對資源開發(fā)地區(qū)沒有進行有效補償；問題的核心是資源性產(chǎn)品價格沒有真正反映價值。因此，浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象到處都是，引發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境制約的尖銳矛盾。我們必須完善資源性產(chǎn)品的定價機制，逐步使價格能夠反映資源的稀缺程度，市場供求關(guān)系和污染損失成本。要按照市場規(guī)律來調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費行為，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚。

三是財稅政策。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入力度，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，增加轉(zhuǎn)移支付幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟。在稅收上，必須強化稅收政策對企業(yè)節(jié)能減排的激勵和損失浪費的約束作用。同時還要改革稅制，建立長效機制。據(jù)了解，財政部即將出臺資源稅費改革方案，并制定了“擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅賦水平、統(tǒng)籌稅費關(guān)系”的改革思路。我們認為，還有一點值得重視，即分配要向產(chǎn)地傾斜、使用要向民生傾斜，要讓資源屬地的百姓福利有所提高、生態(tài)環(huán)境有所改善。如果總量限制與交易制度準(zhǔn)備試行、資源稅費改革又將出臺，建議碳稅開征方案延緩實施。

四是科技政策。發(fā)展低碳經(jīng)濟，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。科技部門應(yīng)精心勾畫我國主要行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖，要重視技術(shù)的多樣性，防止用一種技術(shù)輕易地否定另一種技術(shù)。對于在關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)研發(fā)上有創(chuàng)意、有實力的機構(gòu)和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識產(chǎn)權(quán)上要給予有力的保護。要正確處理市場環(huán)境與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，加大對國產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)的應(yīng)用力度，特別是對使用首臺套自主創(chuàng)新產(chǎn)品要給予鼓勵。要深化科技體制和教育體制改革，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，整合科研機構(gòu)加強科研院所建設(shè)，嚴肅整治學(xué)術(shù)腐敗，遏制科研教育機構(gòu)的官本位、行政化傾向。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

進入新世紀以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會逐步走上了快速發(fā)展的軌道。但是，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)的基本區(qū)情沒有得到根本改變。內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量的增長速度，取得了連續(xù)八年全國第一的好成績；但是，二氧化碳的總排放量、人均二氧化碳的排放量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強度，均名列全國前茅。內(nèi)蒙古決心緊緊抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力構(gòu)筑新興能源戰(zhàn)略基地，大力發(fā)展低碳裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開展生態(tài)建設(shè)增加自然碳匯，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門、各兄弟省區(qū)市和社會各界的熱情支持幫助下，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，為祖國的可持續(xù)發(fā)展和人類文明進步事業(yè)做出新的更大貢獻。