日前，國家能源局和國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規定海上風電開發投資企業為中資企業或中資占股在50%以上。

目前，以開發上海東大橋海上風電場為標志，我國海上風電開發才剛剛開始，不過已有數家企業高調宣布進軍海上風電。

至少中資控股

依據辦法,國家能源主管部門負責海上風電項目的開發權授予。未經許可，企業不得開展風電場工程建設。而且企業還要從國家海洋行政主管部門取得相應的海域使用權，并按規定繳納海域使用金。開發投資海上風電的企業為中資企業或中資控股(50%以上股權)中外合資企業。

海域是國家主權的一部分

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析，目前全球興起海上風電開發潮，海上風電開發成本高于陸上，資源也沒有陸上豐富，之所以成為全球熱門，其中有部分政治考慮，海域是國家主權的一部分。對海上風電開發設定最低中資控股的要求也是出于政治考慮，在陸上風電開發就沒有這樣的限制。

目前我國陸上風電開發全部是中資企業，風電開發還不能盈利，外資沒有興趣進入。

招投標確定開發者

辦法要求,海上風電工程項目優先采取招標方式選擇開發投資企業，招標條件為上網電價、工程方案、技術能力和經營業績。海上風電項目招標工作由國家能源主管部門統一組織，招標人為項目所在地省(區、市)能源主管部門。對開展了海上風電項目前期工作而最終沒有中標的企業，由中標企業按省級能源主管部門核定的前期工作費用標準，向承擔了前期工作的企業給予經濟補償。

通過招投標方式確定價格

孟憲淦認為，通過招投標方式確定價格是太陽能發電、陸上風電等確定價格的通常方式，這樣有利于通過市場競爭，了解到該行業真實的市場能夠接受的價格水平，從而在促進市場發展與政府適度補貼中找到平衡。這些資源發電因成本太高都是需要政府補貼的。

兩年不開工收回

辦法規定，海上風電項目核準后兩年內未開工建設的，國家能源主管部門收回項目開發權，國家海洋行政主管部門收回海域使用權。已有海上風電項目的擴建，原項目單位可提出申請，經國家能源主管部門確認后獲得擴建項目的開發權。獲得風電項目開發權的企業必須按招標合同或授權文件要求開展工作，未經國家能源主管部門同意，不得自行轉讓開發權。

為了促進行業發展，孟憲淦介紹，我國海上風電資源遠沒有陸上風電資源豐富。在陸上500米高、3級風力資源有28億千瓦，海上類似的條件下風電資源只有2億千瓦，且海上風電成本在1元/度左右，高于陸上的0.51-061元/度。海上風電需要技術更成熟穩定，譬如發電設備遠離陸地，難以維修，需要設備能在海上穩定運行20年等。設置類似房地產開發的兩年未開工收回制度，是為了促進行業發展。