榆林擁有比鄂爾多斯還豐富的煤炭資源，為什么在發(fā)展過程中成長軌跡卻與鄂爾多斯截然不同，乃至今天遠遠落后于后者？

地處陜北黃土高坡上的榆林市因礦產(chǎn)資源富集一地，組合配置好，而被譽為“中國的科威特”。在這里，每平方公里的土地之下就蘊藏著高達10億的巨額財富。在橫跨陜蒙兩省長達600里的“能源走廊”中，榆林是這條中國財富流動最快的經(jīng)濟走廊的發(fā)起點。

隨著能源開發(fā)熱浪的來臨，榆林市曾經(jīng)給足了人們期待。然而，在歷經(jīng)了一個美好的開局后，榆林市的發(fā)展腳步卻逐漸慢了下來，這坐曾經(jīng)試圖打造“能源新都”的城市有著看似華麗的外表——自2002年起，榆林市連續(xù)7年GDP每年保持20%以上的增幅，增速為陜西省第一；全市GDP在陜西省位居第二，僅次于西安；當(dāng)?shù)卣?jīng)號稱，榆林的發(fā)展前景吸引了一批國內(nèi)外大公司進駐榆林，包括美國陶氏、中石油(12.77,-0.07,-0.55%)、中石化、殼牌、正大5家世界級500強企業(yè)。

2009年9月，榆林市市委書記李金柱透露，未來10年，神華集團將在榆林投2800億，華電欲投資1400億，華能投資720億，中能集團投資1100億，陜西省幾大集團投資3500億，僅僅央企，鎖定榆林的投資已經(jīng)不少于8000億。

然而，有一個疑問依舊存在，這些隨便拉出一個都能撐起一片天的大型項目能真正上馬嗎？

事實上，這樣的反問不是沒有緣由。

時間倒退5、6年，就在榆林因為坐擁地下富集的礦產(chǎn)資源而準(zhǔn)備轟轟烈烈大搞開發(fā)時，曾經(jīng)鼓舞人心的簽約項目也都紛至沓來。2006年4月8日上午，在第十屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上，由時任陜西省人民政府副省長張偉、省政協(xié)副主席石學(xué)友、榆林市委書記周一波等領(lǐng)導(dǎo)帶隊的代表團成為了鎂光燈的焦點。

在會上，時任榆林市政府代市長的李金柱，與正大能源化工集團董事長謝炳簽訂了正大能源化工集團榆林240萬噸煤制甲醇及甲醇制烯烴(MTO)項目協(xié)議，總投資160億元；與兗礦集團有限公司副總經(jīng)理張昭華簽訂了兗礦100萬噸煤間接液化項目協(xié)議，總投資100億元。

這一系列眼花繚亂的招商引資似乎讓外界看到了榆林日益騰飛的未來。然而，時間流逝，鼓舞人心的時刻終究沒有到來，曾經(jīng)喊得震天響的大手筆紛紛流產(chǎn)，人們扼腕痛惜的同時，也在茶余飯后咀嚼著這其中的斑駁往事。

說起榆林，不得不選擇的參照對象便是鄂爾多斯。這兩個在地圖上首尾相接的地級市因為能源的開發(fā)幾乎同時起步，而彼此的成長軌跡卻又截然不同。確切地說，相比鄂爾多斯，榆林所擁有的資源優(yōu)勢更為明顯，但如今，“榆林已經(jīng)落后鄂爾多斯有10年的差距了。”曾任榆林神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)書記的李志卿在接受本刊記者采訪時感慨地說。

那么，導(dǎo)致這一切的原因何在？

帶著這個疑問，《能源》記者探入榆林，答案在與各界人士的訪談之中浮出水面。一個不容忽視的原因是，榆林市當(dāng)?shù)卣踔陵兾魇≌男姓深A(yù)成了壓制其發(fā)展的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

“與鄂爾多斯的發(fā)展相比，導(dǎo)致榆林現(xiàn)狀的原因有很多，主要還是領(lǐng)導(dǎo)班子的問題。”李志卿說，“當(dāng)時有些領(lǐng)導(dǎo)直接從北京調(diào)過來，對搞經(jīng)濟建設(shè)也沒有實際的操作經(jīng)驗，所以無法從根本上推動榆林的整體發(fā)展。”

如今的李志卿也已退休，在他的記憶之中，最輝煌的階段停留在了5年前。當(dāng)時，他擔(dān)任黨委書記的神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因為經(jīng)濟建設(shè)如火如荼而備受關(guān)注。2005年，現(xiàn)任鄂爾多斯政協(xié)副主席的蘇文曾帶領(lǐng)一隊人馬專程前赴神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展模式。然而，5年之后，整個榆林市都被鄂爾多斯逐漸地甩在了身后。

據(jù)未經(jīng)公開的數(shù)據(jù)，2009年，榆林GDP為1200億元，而鄂爾多斯的GDP則超過2000億元。從人均GDP看，“十五”期間末，榆林、鄂爾多斯兩市人均GDP分別為0.9萬元、4.2萬元。而近兩年，人均GDP的差距還在進一步拉大，2008年兩市的人均GDP分別為3.02萬元、10.2萬元。

對于那段沉浮的經(jīng)歷，很多見證者以及參與者如今依舊諱莫如深。一名不愿意透露姓名的退休官員向記者透露，無論是在經(jīng)濟發(fā)展思路，還是當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟政策，都是阻礙榆林發(fā)展的首要原因。而且，這樣的境況直到今天依舊還存在著嚴重的后遺癥。“事實上，榆林長時間來根本就沒有做好大開發(fā)的準(zhǔn)備。”上述官員直言不諱地說道。

與如今主政者的態(tài)度形成鮮明對比的是，曾經(jīng)一批有想法有主見的領(lǐng)導(dǎo)人卻黯然離場。在采訪期間，榆林市前副市長王斌是被人提及最多的名字。

記者多次聯(lián)系王斌，早已“不談國事”的王斌終于同意接受采訪，他向記者回顧了他在任期間的一些故事，以及如今的些許感受。

在神木縣當(dāng)了16年縣委書記的王斌于1999年開始擔(dān)任榆林市副市長。王斌是土生土長的榆林人，對于榆林的整個經(jīng)濟狀況他都了然于胸。

2004年左右，在外人看來的一些正在磋商的大項目即將紛紛入駐榆林，就在外界認為榆林市政府還將醞釀更大的招商項目時，王斌卻在市政府的會議室里挺直了腰板與其他領(lǐng)導(dǎo)人唇槍舌劍。

“其實那些所謂的大項目啊，都是一伙人找托掛牌的糊弄手法，為了騙取地方利益。”王斌說。

榆樹灣煤礦糾紛事件就是其中一例。

2006年10月，在榆林市政府領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，兗州煤業(yè)(19.78,-0.19,-0.95%)公司和正大能源公司的30多位代表搬進了榆樹灣煤礦的辦公樓。其中正大能源公司便是王斌所言之中的掛靠之牌。

“榆樹灣煤礦是當(dāng)時國務(wù)院國資委特批給榆林的，但后來被省里的一些領(lǐng)導(dǎo)劃給了其他一些人，他們就花了十幾萬注冊了一個公司，打著泰國正大的牌子，20多個億的項目就這么被十幾萬給套走了。”王斌說。

據(jù)了解，在榆樹灣煤礦中持股40%的正大能源公司在與榆樹灣煤礦進行合資談判的過程當(dāng)中，先后使用過“正大集團有限公司”、“正大能源化工有限公司”、“正大能源投資有限公司”、“正大控股集團有限公司”，乃至“正大集團能源材料有限公司”等多個不同的公司名稱。

“當(dāng)時很多公司都掛著世界大公司的牌子，目的都是為了搶項目，但他們根本就沒有按個承擔(dān)能力。”早已退休的王斌措辭謹慎，言辭之中始終沒有提及一個具體的人名。

2006年3月陜西省政府辦公廳下發(fā)文件，同意中化集團、香港益業(yè)公司作為240萬噸甲醇制烯烴(MTO)項目開發(fā)主體，進入榆橫礦區(qū)波羅井田。然而，這場資本聯(lián)姻也并非那么簡單。

一名知情人士向記者透露，當(dāng)年，香港益業(yè)公司宣稱投資165億元在陜北榆橫建240萬噸煤化工項目建設(shè)就是玩了一把“金蟬脫殼”。在通過各種手段和關(guān)系，拿到陜西省發(fā)改委、國土資源廳的相關(guān)文件后，香港益業(yè)公司獲取了橫山縣波羅井田300多平方公里的煤炭資源。

就在“外資國企”哄搶各大項目的同時，本地企業(yè)卻被擋在了大門之外。而這也是王斌當(dāng)年極力爭取的原因所在。

在王斌看來，鄂爾多斯的發(fā)展之態(tài)之所以如此迅猛，原因就在于當(dāng)?shù)卣畬Υ顿Y開發(fā)的態(tài)度上。

“儲波在內(nèi)蒙古的7、8年用了一批能干的人，我中學(xué)就是在鄂爾多斯讀的，所以我對當(dāng)?shù)刂暗那闆r也很了解，內(nèi)蒙古的領(lǐng)導(dǎo)人都只想把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟搞上去，不像榆林……”王斌說著卻又欲言又止。

因為觀點的分歧，甚至對特殊利益集團的觸犯，2005年王斌被調(diào)到西安地礦局擔(dān)任副局長。離開榆林后，王斌就選擇了退休，至此再也沒有上過一天班。

王斌的離開似乎成了一種代表。于是，榆林當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T開始總結(jié)，“干的多干的好，反而沒有好下場。”越來越多的人開始畏縮，想實干的不敢，想說真話的也不敢，強大的政治力量造就了這里的官場文化，也牽制著這里的經(jīng)濟命脈。

現(xiàn)如今，鄂爾多斯市已沒有一家國有獨資公司，鄂爾多斯集團、伊泰集團、匯能集團、伊化集團、億利資源、蒙西集團等一批上市企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)集團成為了推動全市經(jīng)濟建設(shè)的主要力量。反觀榆林，榆林市的國有企業(yè)改革依舊尚未結(jié)束，至今還未培育出一家上市公司。

陜煤集團董事長華瑋接受本刊記者采訪時說：“兩個城市的經(jīng)濟差距主要是因為兩個政府思想解放程度的差距。”

華瑋惜字如金，他總結(jié)，鄂爾多斯市政府的態(tài)度是：不求所有，只有所在。榆林市政府的態(tài)度是：即求所有，又求所在。

華瑋說完獨自淺笑，他的話意味深遠。