近年來煤電產業的矛盾使得煤和電的局勢都很緊張，但最近電煤市場的緩和以及發電集團進軍上游煤炭行業似乎能夠給人一點信心，僅華能集團和中國電力投資集團兩家發電企業，2010年的煤炭產能就將達到1.2億噸。

  但是，只要“市場煤”和“計劃電”的矛盾存在，2010年的煤電談判就依然艱難。

  實施煤電聯動始于“煤電之爭”。我國過去一直實行“以煤養電”政策。1992年，在放開煤價以后，國家對電力用煤實行雙軌制，即對占煤炭總量60%的電煤實行政府價格，其余的40%則按市場定價。政府價格的制定標準是基于保證全社會用電前提下，因此價格比市場價格低，從而引發了電力和煤炭兩大行業的矛盾。這就導致一方面電力企業難以承受市場化煤炭價格，另一方面合同內電煤價格卻遠遠低于市場價，這正是導致電煤供應緊張的根源。

  目前煤、電企業的市場勢力相當，進而導致它們在市場博弈過程中會采取針鋒相對的策略，這也是現階段煤電沖突的根本原因之所在。由于現階段煤、電的供求矛盾較大、市場的人為分割、地方保護主義因素的影響以及電力產業的公共產品特性和煤炭價格的市場化改革使得具有一定生產規模的煤炭企業和電力企業之間的市場勢力基本相當，從而導致電煤的成交價格難以確定。這時政府往往難以選擇規制政策。

  實際上，煤電價格聯動方案出臺的初衷也在于此。2004年底，國家發改委確定建立市場化的煤電價格聯動機制。以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，將要求電力企業消化30%的煤價上漲因素，在此基礎上，把上網電價隨煤炭價格變化調整，以彌補發電廠成本的增加。上網電價調整后，將相應調整電網企業對用戶的銷售電價。

  但煤電聯動方案要求電力企業消化30%電煤價格上漲因素，其它70%可以通過電價的上漲來解決。這時僅僅依靠對煤炭產業和電力產業的規制已難以解決煤電沖突問題了，而應該從煤炭產業和電力產業的產業及企業組織結構的角度去解決問題。

  而目前對這個問題的共識是變“煤電聯動”為“煤電一體化”，這不僅僅是一個名詞的變化，更是煤、電企業在矛盾變遷中不斷磨合的結果。這其中包括促進煤、電產業的完全市場化，為煤炭企業和電力企業之間就電煤的正常交易構建符合社會主義市場經濟要求的微觀基礎；二是當煤、電產業的完全市場化需要一個相當長的時期才能實現時，政府就應該對電力產業和煤炭產業的相互進入放松規制，努力促進煤炭企業和電力企業走建立戰略聯盟、組建企業集團和完全縱向一體化的發展道路。

  從產業組織學的角度看，煤炭企業與電力企業是具有縱向生產關系的兩類企業。其縱向關系主要表現在煤炭企業生產的電煤是電力企業的投入品。要想解決“煤電之爭”，需要煤炭企業和發電企業聯動起來，才能實現煤電一體化。因此，能源價格市場化是我國改革的必然趨勢和努力方向，而煤、電企業現在存在縱向的價格雙軌制，就是由于電力價格市場化沒有跟上煤炭價格市場化造成的。因此，徹底解決煤電矛盾的關鍵，就是加快電價的市場化進程，使上下游能源價格市場化的步伐協調統一。