按語：徐紹史部長在全國國土資源工作會議上強調，要持續探索創新，破解發展難題，要求認真研究土地礦產的資源、資產、資本“三位一體”的新屬性特點，樹立新型的資源觀和資源管理觀，從單純的數量管理走向數量、質量、生態的綜合管理，從單純的滿足需求走向需求和供給雙向調節，使資源管理向更加理性、更加綜合和更加平衡的方向發展。

　　為了深入開展資源、資產、資本“三位一體”研究，國土資源部調控和監測司前不久曾先后分別與中國國土資源經濟研究院、中國土地礦產法律事務中心組織召開了礦產和土地專題座談會。來自國土資源部咨詢研究中心、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學等機構的專家，以及國土資源部相關業務司局人員，主要圍繞資源、資產、資本“三位一體”研究定位、研究重點、實踐應用等方面進行了充分討論，本文綜合研討成果，對如何推進國土資源管理理念、管理職能和管理方式轉變，以更有效地參與宏觀調控，提出理論思考和政策建議。

　　礦產“三位一體”屬性及其管理

　　□中國國土資源經濟研究院

　　★從理論上理清礦產資源、資產、資本的基本內涵、相互關系、轉化條件以及“三位一體”管理模式，進而指導解決礦產資源領域突出的實際問題，構建礦產資源、資產、資本“三位一體”管理的新體制、新機制。

　　礦產資源具有資源、資產、資本三重屬性已達成基本共識，尤其全球化、市場化、工業化進程加快，礦產資源供需矛盾日益突出，礦產資源的資產、資本屬性日益顯化，對礦政管理提出了新的要求。礦產資源管理實踐中遇到的一系列實際問題，也迫切需要從礦產資源、資產、資本“三位一體”管理的角度作出回答。開展礦產資源、資產、資本“三位一體”管理研究，對完善礦產資源管理體制、建立新機制，既是必要的基礎建設，也是必要的實踐探索。

　　我國從上個世紀初就開始進行了資源資產化管理方面的探索，但至今還沒有從礦產資源、資產、資本“三位一體”管理的角度來作系統研究。就礦產資源而言，“資源”強調的是自然屬性，是礦產資源儲量，是實物量；“資產”強調的是經濟屬性，是礦產資源的價值，是實物量的貨幣化；“資本”是流動的資產，其實質是礦業權的資本化，具體形式有出讓、轉讓、抵押、信托或股份合作等。在現實中，資源、資產、資本三者是遞進關系，有轉化的條件。資源價值核算和產權明晰是資源資產化、資產資本化的基礎和先決條件。

　　礦產資源、資產、資本“三位一體”管理研究，幾乎囊括礦產資源管理工作的全部內容。目前，學術界已有一些相關的理論觀點和實務思考，從理論上理清資源、資產、資本的關系以及“三位一體”管理模式很重要，但通過研究來解決目前礦產資源領域的實際問題更加重要。

　　從理論層面看，市場經濟條件下，在礦產資源國家所有，礦業投資多元化、礦業經營資本化的基礎上，建議系統地研究礦產資源、資產、資本的基本內涵、相互關系及其轉化條件，研究如何將資源資產價值量納入國民經濟核算體系，培育和規范礦業權市場，強化礦產資源的資產和資本管理職能，明確責任分工，切實將其資產、資本管理職能落實到相關管理機構，構建礦產資源、資產、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

　　在實踐層面看，建議主要從礦政管理的實際需求出發，研究當前礦產資源、資產、資本“三位一體”管理中急需解決的重點問題，其核心是礦產資源資本化管理和涉礦項目資本經營監管。主要涉及三方面問題：一方面是礦業權資本經營監管研究。研究解決目前公司股權轉讓與礦業權轉讓之間存在的問題，研究礦業權資產抵押貸款等負債融資監管，以及礦業上市涉礦信息披露制度與監管信息共享機制。另一方面是礦產資源資本與貨幣投資所形成的礦業權資本之間的權益關系研究。主要包括資本經營中的風險分擔與管理、資本增值產生的利益分配、國家所有者權益的保障。還有一方面是儲量管理制度創新研究。研究如何將可采儲量納入礦山企業會計賬戶，研究礦山企業資源消耗的年度/季度報告制度，提高礦產資源開發監管效率。

　　對此，建議結合礦政管理的實際需要，近期重點研究探礦權資本化、國土資源管理部門參與礦業上市公司監管，采礦權抵押等負債融資、公司股權轉讓與礦業權轉讓等問題。借鑒國外經驗，研究勘探企業上市條件、途徑、實施步驟等內容。通過對證券監督管理委員會、滬深交易所、證券公司、礦業公司進行調研，研究國土資源管理部門如何參與礦業上市公司監管。與此同時，以目前采礦權抵押貸款的實際調研為基礎，借鑒加拿大等國的管理經驗，研究采礦權抵押貸款中礦產資源資產的權益保障問題。此外，以礦業公司、礦業權交易所調研為切入點，開展公司股權交易與礦業權轉讓存在的實際問題，分析問題產生的制度原因，并以我國基本法律制度為基礎，提出解決方案。

　　建議把理論研究作為長線研究用以指導實踐探索，把實際中的突出問題區分輕重緩急作為短線研究，借鑒國外成熟做法，關注地方實踐探索，結合快速調研，動態反映階段研究成果，及時為國土資源管理決策提供參考。同時，充分利用現有研究資源，注重與礦法修改、礦產資源戰略研究相銜接，充分發揮有關專家作用，形成研究合力，提高研究質量和水平。

　　土地“三位一體”屬性及其管理

　　□中國土地礦產法律事務中心

　　★重點以土地資源、資產、資本“三位一體”屬性及相互轉化的理念為指導，深入剖析土地行政管理過程中遇到的實際問題，推進土地管理向總量與質量并重,數量與結構并重，資源、資產、資本并重，一級市場和二級市場并重轉變。

　　資源、資產、資本三重屬性的統一是社會主義市場經濟下土地的本質特性。資源是物質基礎，資產是權屬顯現，資本是經濟運行手段。因此，土地“三位一體”的屬性在社會再生產過程不同環節，對不同主體，具有不同的功能和特點：

　　首先土地是一種自然資源，表現出資源屬性。其次，我國土地所有權與使用權的分離，使土地使用權特別是建設用地使用權成為可增值的權屬、可交易的商品進入市場，既是有形資產，也是無形資產。再其次，土地一旦進入市場，就能發揮其杠桿效應，成為融資手段，具有增值性、返還性、流動性、風險性和社會性等資本的特點，具備資本屬性。

　　隨著社會主義市場經濟的建立和發展，土地資源、資產和資本“三位一體”的功能越來越突出，對宏觀經濟的影響也不斷加深：土地的占有數量和區位直接影響財富的分配；土地流向和杠桿率直接影響流動性的配置（杠桿率即負債風險與資產之比，是一個衡量公司負債風險的指標）；土地抵押成為融資手段，放大了市場流動性，增加了金融風險；企業高價拿地后，通過股票增發的形式募集資金，然后再用募集到的資金去購買更多的土地，影響土地市場和證券市場的正常秩序。為此，土地管理要逐步由資源管理向資源、資產、資本管理并重轉變，由重實物量向實物量與價值量并重轉變，推進土地使用管理制度的改革創新。

　　目前制約土地管理和調控的主要因素為：土地調控工具不完善，土地市場不成熟，土地政策傳導工具不健全，土地政策與其他政策的協調聯動不足。這些問題需要將理論與實踐結合起來，將研究成果轉化為可操作的政策建議。對此，重點應解決以下問題：構建土地的公允價值的評價體系，確定土地資本市場的價值；通過價值流向、增值導向來實現對產業結構的調控；針對住房需求的不同屬性調控房地產市場運行；在土地收益中明確界定各方經濟關系，在經濟主體和各級政府間分配使用土地收益；確定物業稅的課稅對象和征收標準；加強和改善農村土地管理，特別是用資產、資本的理論去設計能充分顯化土地價值的流轉模式。

　　建議重點以土地資源、資產、資本“三位一體”屬性及相互轉化的理念為指導，深入剖析土地行政管理過程當中遇到的實際問題，配合快速調研，及時形成階段研究成果，推進土地管理從單一的總量向總量與質量并重，從單一的數量向數量與結構并重，從單一的資源向資源、資產、資本并重，從單一的一級市場向一、二級市場并重轉變，推進成果轉化，提出可操作的政策建議，為國土資源管理決策提供支撐和服務。

　　從理論和實踐兩個層面推進研究，要更加注重理論對實踐的指導，更加注重形成可操作的政策措施。以土地資本化為重點，繼續深入開展土地資本化理論研究，結合國內外研究動態，分析土地資本化的途徑和方式。與此同時，分析城市建設用地資本化過程中面臨的突出問題，分別從房地產用地和工業用地兩個方面開展研究，還應針對農村三類土地的不同屬性，探索農村土地資本化的途徑、方式和管理政策。根據城鄉建設用地的不同特點，全面設計我國土地資本化的模式、路徑和管理政策，通過控制土地資本化的速度和流向，促進城鄉結構、區域結構和產業結構調整。

　　在研究過程中，一方面，要注意開展國際比較研究。重點研究如何借鑒美國土地區域調控政策、日本產業結構調控政策、韓國等土地儲備等市場調節政策的先進經驗和做法。另一方面，加強系統協調研究，注重實地調研。主動與統計、金融、財政、稅收、產業等部門取得聯系，開展協調和銜接的研究，建立相互支撐的調控體系和統計指標。

　　此外，要結合不同時期的研究重點，有針對性地選擇調研區域，掌握第一手資料和實際情況，發掘鮮活的實踐經驗，并加以總結研究使之上升為管理制度。還要注重推進成果應用，按照邊研究、邊出成果、邊轉化應用的模式，提高成果應用的針對性和時效性。針對每一階段遇到的新問題、新現象，組織專家和相關部門充分交流探討，及時解決階段性問題。