中國目前處于城市化工業(yè)化階段，這個(gè)發(fā)展階段的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，能源需求增長(zhǎng)快且剛性增長(zhǎng)。對(duì)比發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然有能源稀缺程度，環(huán)境空間，技術(shù)水平等等的不同，但是，目前中國的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如高耗能，高排放，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重工化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能源效率低等等，都是城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的基本特征，符合階段性發(fā)展的基本規(guī)律性。總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快就很難兼顧效率。

對(duì)于中國的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，討論很多。人們往往將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型簡(jiǎn)單理解為調(diào)整經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）結(jié)構(gòu)，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)節(jié)能減排的基本手段，寄予很大的期望，表現(xiàn)在幾乎中國所有的戰(zhàn)略規(guī)劃都會(huì)提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。理論上，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于降低GDP能耗的作用是無需爭(zhēng)議的。比如，減少高耗能產(chǎn)業(yè)，就可以降低GDP能耗。但是，一個(gè)國家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。對(duì)于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須謹(jǐn)慎。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個(gè)以政府、個(gè)人意愿為轉(zhuǎn)移的過程，原因至少有兩個(gè)方面：

第一個(gè)方面，一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本國資源稟賦，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性和規(guī)律性。如上所述，目前中國處于高耗能階段，高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型特征。目前把降低單位GDP能耗完全寄望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。比如說，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)行業(yè)，這與學(xué)界中中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)從投資推動(dòng)型增長(zhǎng)模式向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。但是，事實(shí)上服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例沒有明顯增加。因此，調(diào)整增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的過程。

第二個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，中國的定位很明確。“中國制造”標(biāo)記無所不在，成為這個(gè)時(shí)代的一種象征。但是，短期改變中國的低端、高耗能的出口可能性不大，中國當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)也不允許這樣做。我們可以努力，但國際貿(mào)易分工重新調(diào)整需要一個(gè)緩慢的過程。

長(zhǎng)期而言中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)肯定要改變，而短期強(qiáng)制式改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，不能把節(jié)能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

事實(shí)上，處于相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源格局不會(huì)有太多的變化，需要應(yīng)對(duì)的問題應(yīng)該也大致差不多。應(yīng)該說，一個(gè)比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型問題。然而，目前政府提出的，到2020年單位GDP碳排放（碳強(qiáng)度）要比2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)說明兩層含義，一是，中國的碳減排目標(biāo)與其他國家不同，是與GDP相聯(lián)系，是以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提的；二是，中國低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)比較緩慢的過程。中國應(yīng)當(dāng)盡快完成向中等收入國家的轉(zhuǎn)換，在2020年基本完成城市化工業(yè)化進(jìn)程。那個(gè)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來了，能源需求下來了，人均收入上去了，能源相關(guān)的一些問題，如電力市場(chǎng)發(fā)展，能源價(jià)格改革，都可以比較容易得到解決。

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束除了能源稀缺，環(huán)境保護(hù)，能源安全(石油對(duì)外依存)，還必須應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展所帶來的能源成本。能源成本是中國現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的一個(gè)關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。煤炭最便宜，同時(shí)它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征，煤炭的資源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其成為首選。無論如何具有爭(zhēng)議，便宜煤就有便宜的電價(jià)，有競(jìng)爭(zhēng)力就能提供就業(yè)，電價(jià)不漲就有利社會(huì)穩(wěn)定。

總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)常常是比較粗放的，但是，中國經(jīng)濟(jì)粗放也說明了節(jié)能的空間比較大；另一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)要求能源成本不能大幅度增加，而大規(guī)模發(fā)展清潔能源將大規(guī)模提高能源成本，現(xiàn)實(shí)中我們也看到了政府調(diào)高電價(jià)的難度，所以，相比之下，節(jié)能比較便宜可行。中國目前石油消費(fèi)對(duì)外依存度已接近52%，石油需求依然快速增長(zhǎng)。如果按照目前的需求增長(zhǎng)速度，很保守地估計(jì)，2015年石油依存度達(dá)到65%，超過目前美國的石油對(duì)外依存度。由于國內(nèi)石油產(chǎn)能的限制，隨著需求增長(zhǎng)，中國的石油進(jìn)口依存只能是越來越高，如果目前的石油需求得不到有效控制，進(jìn)口依存度升高的速度會(huì)很快，石油進(jìn)口是一個(gè)關(guān)系中國能源安全的問題。因此，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是：節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，石油替代保障能源安全。

那么，中國“十二五”的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以理解為，節(jié)能和發(fā)展清潔能源的過程中促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改變，有意識(shí)地進(jìn)行石油替代。既要認(rèn)識(shí)到目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和過程的必然，能源需求仍將快速增長(zhǎng)，也要認(rèn)識(shí)到與能源相關(guān)的環(huán)境問題迫使我們不得不開始通過改革和調(diào)整來盡量節(jié)能和減排。因此，“十二五”應(yīng)當(dāng)說是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是目前中國發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束。

如果節(jié)能為主，發(fā)展清潔能源為輔，石油替代保障能源安全的低碳戰(zhàn)略方向確定，那么，能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃除了應(yīng)對(duì)新能源發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)整體節(jié)能進(jìn)一步下功夫，因?yàn)檎w節(jié)能基本上是通過電力來實(shí)現(xiàn)的。