國土資源部總工程師張洪濤：煤炭和煤層氣共存于同一空間范圍，二者的開采方式和勘查開采的技術方法截然不同。因此，煤炭和煤層氣是既相對獨立又緊密相連的兩個產業。兩個產業要堅持總體規劃、科學管理、協調發展，不能因為開發一種資源而影響甚至浪費另一種資源。具備煤層氣地面規模化抽采利用條件的，必須先采氣、后采煤；煤層氣開采結束后，要另行設置煤炭礦業權開采煤炭，煤層氣的勘查開采必須兼顧后續煤炭的開采。而礦業權管理處于整個資源產業管理的上游，對產業的發展具有重大影響和重要意義。

國土資源部油氣戰略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設想是根據噸煤含氣量標準，劃定煤層氣勘探開發區、煤炭開采區和采煤采氣過渡區。國土資源部油氣戰略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例，對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼，第一個10年補貼50%，第二個10年補貼40%，第三個10年補貼30%，第四個10年補貼20%，第五個10年補貼 10%。

中國煤炭學會副理事長孫茂遠：美國在煤層氣產業發展的初期，集中力量建設圣胡安和黑勇士盆地兩大生產基地，實行煤層氣的集中化生產，取得顯著效果。其后，美國又建設5個重點煤層氣生產基地，對整裝煤層氣田進行規劃開采，提高煤層氣開發利用的集中程度。因此，規模化生產可帶來巨大的經濟和社會效益，避免重蹈煤炭行業小煤窯胡挖亂采的覆轍。同時集中開采煤層氣的采出率高達45%～75%，而分散開采采出率只有20%左右。

因此，對于整裝的、未開發的煤層氣田，國家應明確煤層氣開發優先的原則，貫徹先采氣、后采煤的政策，同時引進有實力和有技術的中外企業進行統籌規劃、集中開發利用。對于正在大規模開發的煤層氣田，政府應統籌規劃上下游，并且創造良好的投資環境，盡快建設重點煤層氣生產基地。

中國煤炭信息研究院院長黃盛初：雖然國家就煤層氣抽采、發電、民用等方面出臺了稅收減免和財政補貼等優惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區并沒有得到貫徹落實。以煤層氣發電上網為例，雖然國家明確了煤層氣發電上網享有一定的優惠，但由于部門利益、行業保護等原因，煤層氣發電上網存在重重障礙。有的地方雖然允許上網，卻故意壓低電價，有的地方干脆不許上網。因此，應加緊制訂并落實政策，保障煤層氣產業發展，同時完善煤層氣產業的技術支撐體系，建立產學研相結合并適合我國煤層氣勘探開發和抽采利用的技術支撐體系。

中石化華東分公司采油廠煤層氣排采隊隊長李岳棟：經過20多年的摸索和發展，特別是通過借鑒美國煤層氣勘探開發成功經驗，我國已初步掌握了適合我國煤層氣賦存特點的勘探、開發技術體系，并形成了一定的生產實驗基礎。但由于我國煤層氣產業尚處于初始階段，因此面臨著嚴峻的挑戰：煤層氣專門勘探歷史短、勘探基礎薄弱，重點是對煤層氣賦存形式和成藏規律、煤層氣高滲富集區的控氣因素等方面的研究薄弱；從基礎理論上看，急需建立符合我國地質條件的煤層氣存儲、滲流、開發等理論，以指導生產實踐；要實現我國煤層氣的大規模開發，還急需對適合我國特殊地質條件的完井、壓裂、排采等關鍵技術進行攻關，并研制相應的成套設備。

中國天然氣發展戰略研究會主任助理郭藝：目前，國內煤層氣在管道方面存在一些問題。一個是管道太短。到目前為止，國內最長的煤層氣管道只有35千米，煤層氣管道總長度不到100千米。還有就是管徑太細。煤層氣管道管徑一般小于400毫米，高于這個管徑的管道要么還沒有建成，要么只是局部的聯絡線。然后是管道分布太碎。從全國煤層氣管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地，每個企業的管道都是自成體系、就地發展。有的公司自己的管道還沒有連通，更談不上與別的公司互建形成網絡。還有就是管道發展太慢。煤層氣產業發展了13年，管道總長度的增速每年低于5千米。

關于煤層氣的管道網絡，網絡上的爭議比較大。有支持的，說管道網絡是煤層氣市場的骨架，管道覆蓋到哪兒煤層氣市場才能發展到哪兒，沒有獨立的管道就沒有獨立的煤層氣市場。還有一種觀點是反對的，認為煤層氣生產規模較小，無法支撐大管道，可以借助像西氣東輸這種管道。我們認為，煤層氣管道的發展方向，主要還是服務市場、獨立發展、多元投資。煤層氣管道應該獨立發展、超前發展、完善區域，要開發一些終端，不要太依靠中間商。