氣候變化已經成為人類面臨的最大最嚴重的環境問題，業已成為大國角力的重要領域。多種跡象顯示，發達國家正在大力推進向低碳經濟轉型的戰略行動，并已開始從產業政策、能源政策、技術政策及貿易政策等方面作出一系列重大調整。

以日本為例，近年來，日本采用能源新政頻出，其推進“低碳社會”建設的進程不斷提速。

縱觀近幾年，日本政府接連出臺多項能源科技發展戰略與政策，其搶占低碳技術制高點的用意已經十分明確。

日本把能源技術列為本國的研究重點，《第三期科技基本計劃》的四個推進領域之一就是能源技術。

2006年日本出臺的《國家能源新戰略》，提出從發展節能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等6個方面推行新能源戰略，提出2030年前將日本的整體能源使用效率提高30%以上的整體目標。

2008年日本批準了《環境能源技術創新計劃》，為實現日本提出的2050年之前全球溫室效應氣體排放量減半的目標描繪中長期技術創新路線圖。

2008年日本政府通過的《低碳社會行動計劃》，提出重點發展太陽能和核能等低碳能源。同年，日本政府修改《新經濟成長戰略》，提出實施“資源生產力戰略”，即為根本性地提高資源生產力采取集中投資，使日本成為資源價格高漲時代和低碳社會的勝者。

2009年，日本公布《2008財年能源白皮書》，應將日本的能源消費結構從以石油為主向以太陽能和核能等非化石燃料為主轉變。

與此同時，日本政府不斷加大科研經費投入，全力支持低碳技術的研發。

數據顯示，2008年日本政府科技預算為35708億日元，比2007年增加595億日元，增幅為1.7%。其主要增長點用于四個方面：一是8個重點領域政策性課題的研究開發，二是戰略重點科學技術研發，三是增加國家基礎骨干技術的資金投入，四是通過科技預算對落實重點科技政策的項目給予經費保證。

尤其值得關注的是，日本政府將在今后5年內投入300億美元，開發超越現有技術的、可為2050年全世界大幅度削減溫室氣體排放作出貢獻的技術。

此外，日本正在逐步加強能源立法，用以規范和支撐其低碳社會建設。

日本已構建了由能源政策基本法立法為指導，由煤炭立法、石油立法、天然氣立法、電力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原子能立法等為中心內容，相關部門法實施令等為補充的能源法律制度體系，形成了金字塔式的能源法律體系。近年來針對能源的相關方法不斷出臺或修改，以適應日本“低碳社會”建設進程。

點評：

日本是世界范圍內率先提出建設低碳社會的國家之一，聲稱欲引領世界低碳經濟革命，將發展低碳經濟作為促進日本經濟發展的增長點。其建設低碳社會的各種舉措，對中國建設“兩型”社會富有諸多有益啟示。

首先，立法是中國建設低碳社會首先需要解決的問題。現階段，我國在能源方面的立法嚴重缺失。僅有《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和《可再生能源法》，并不構成完備的能源法律體系。

2006年國家正式啟動《能源法》立法起草工作。可以預見，《能源法》出臺，將為我國能源發展奠定法律基礎，同時也為我國法律體系建設提供重要的補充。這一點，我國應借鑒日本金字塔型能源法律體系的成功經驗，加強我國能源專門法的相關立法工作，如盡快制定《石油天然氣法》、《原子能法》等特別法。

此外，日本的能源立法不僅完備，而且能夠根據國際國內形勢的變化及時地作出修改，這種靈活性和可操作性的特點非常值得我國借鑒。我國除了《節約能源法》進行過一次修改，其他現有的能源法律都一直未進行及時必要的修訂。我國應該盡快修改《煤炭法》、《電力法》等，以完善我國能源專門法的體系和內容。

近年來在氣候變化問題的全球舞臺上，日本十分積極地推動與發展中國家的國際科技合作，積極實施發展中國家人才培養項目，構筑人才網絡，促進發展中國家的人才開發。同時積極推進與發達國家和發展中國家的多邊或雙邊國際合作計劃，推進尖端研究的基礎建設和成果共享。

這一點同樣值得我們學習和借鑒。中國作為發展中第一大國，在氣候變化這一類國際問題上，可以通過出臺加強科技外交的戰略、主辦或參加重大國際會議、促進先進科技與政府開發援助相結合等方式全方位推進科技外交，以期在國際事務中增強國際話語權。

中國的科技發展遠落后于發達國家，亟須加大研發投入。在低碳技術領域，發達國家的綜合能效達45%，中國僅為35%。中國在整體煤氣化聯合循環發電技術、高性價比太陽能光伏電池技術、混合動力汽車等相關技術方面都與國外還有較大差距。雖然《聯合國氣候變化框架公約》規定發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際進展與預期相去甚遠。中國必須加強自身的低碳技術研究。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》已將低碳能源、醫療和農業列為重點領域及其優先主題。 最后，也是最重要的一點，建立低碳社會，中國急需科技戰略規劃。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。我國的中長期發展戰略要積極地借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確發展低碳經濟的戰略規劃。