盡管2009年末召開(kāi)的哥本哈根會(huì)議未能開(kāi)創(chuàng)一個(gè)全球減排新格局，但中國(guó)政府已經(jīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略。

2009年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。

這次會(huì)議提出，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目標(biāo)，各行業(yè)、企業(yè)都必須制定和施行“低碳發(fā)展戰(zhàn)略”。

從全球來(lái)看，以低碳為特征的新一輪經(jīng)濟(jì)革命也隨之拉開(kāi)帷幕，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整和全球分工格局的深刻變化即將來(lái)臨。美國(guó)、日本、歐洲已經(jīng)在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投下了重注，中國(guó)、巴西、印度等新興國(guó)家也把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)指出，誰(shuí)先發(fā)展了低碳經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)就有可能擁有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。對(duì)我國(guó)而言，低碳經(jīng)濟(jì)給當(dāng)前的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個(gè)有力的抓手，為我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了一個(gè)新的市場(chǎng)動(dòng)力。

目前，中國(guó)從大力發(fā)展可再生能源和核能、研究新能源汽車(chē)、提高能效、減少污染、推廣低碳建筑、發(fā)展低碳城市等各個(gè)方面的戰(zhàn)略布局已經(jīng)展開(kāi)，種種跡象表明，低碳經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)全方位的革命正在重塑中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)面貌。

全球“低碳”競(jìng)賽

2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了備受矚目的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》，這是奧巴馬能源與氣候新政推進(jìn)過(guò)程中的一次重大政策。該法案將巨資投向了新能源領(lǐng)域，其中，包括新能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中能源效率和可再生能源要在2025年達(dá)到900億美元，碳捕捉和封存技術(shù)600億美元，電動(dòng)汽車(chē)和其他先進(jìn)技術(shù)的機(jī)動(dòng)車(chē)200億美元和基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)200億美元。

據(jù)悉，這些政策將創(chuàng)造170萬(wàn)崗位的工作機(jī)會(huì)，每年將為消費(fèi)者節(jié)省2900億美元，可以減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴(lài)，僅2020年就可以節(jié)省2.4億桶石油，并造就一個(gè)達(dá)數(shù)億美元的新產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，美國(guó)正在醞釀以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，希望以能源新政成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)。一旦新能源技術(shù)成熟，美國(guó)將結(jié)合強(qiáng)大的金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)和豐富的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，在全球范圍內(nèi)掀起又一次產(chǎn)業(yè)革命，再次占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，確立新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）法律局局長(zhǎng)高風(fēng)對(duì)《中國(guó)投資》表示，“近年來(lái)，歐美把低碳競(jìng)爭(zhēng)力提高到了一個(gè)新的高度，他們?cè)跉夂蛘勁袝r(shí)主張全球在一個(gè)規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，就是為了在低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中各國(guó)保持成本一致”。

據(jù)國(guó)際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策。法國(guó)政府提出2011年以前每個(gè)大區(qū)至少建造一座太陽(yáng)能發(fā)電站，巴黎最早把清潔能源汽車(chē)引入公交系統(tǒng)，大量純電動(dòng)公交車(chē)參與了公共交通的運(yùn)營(yíng)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定最新計(jì)劃，到2030年，風(fēng)力、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國(guó)也表示將來(lái)新能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)要超過(guò)汽車(chē)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)。瑞典政府正在研究污泥變沼氣、木屑煉酒精等技術(shù)，希望在2020年成為世界上第一個(gè)無(wú)油國(guó)。

推行節(jié)能住宅，也是歐美國(guó)家當(dāng)前推行城市低碳化的一大熱點(diǎn)，英國(guó)政府規(guī)定2008年中央政府機(jī)關(guān)建筑物能耗要在1990年基礎(chǔ)上降低20%，衛(wèi)生保健部門(mén)2010年能耗要在2000年的基礎(chǔ)上降低15%，還頒布了可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有房屋進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)；美國(guó)要求必須采購(gòu)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的建筑材料，這也是國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘；德國(guó)能源節(jié)約法也規(guī)定，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或租賃房屋時(shí)，建筑商必須提供能耗證明。

在低碳城市建設(shè)方面，日本是全球領(lǐng)先者。憑借在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面的技術(shù)，日本政府提出把日本建成全球第一個(gè)低碳社會(huì)，2008年選定了6個(gè)環(huán)境模范城市，通過(guò)削減垃圾數(shù)量、開(kāi)展綠色能源項(xiàng)目、零排放交通項(xiàng)目和推廣節(jié)能住宅，實(shí)現(xiàn)讓人們能夠感到富足的簡(jiǎn)樸生活。

龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，“中國(guó)應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)有力的政策法規(guī)扶持綠色能源發(fā)展。實(shí)踐表明，政策扶持是綠色能源大發(fā)展的根本動(dòng)力。歐洲各國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒”。

中國(guó)低碳政策密集出臺(tái)

國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)指出，中國(guó)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不能走發(fā)達(dá)國(guó)家老路，還要盡國(guó)際責(zé)任，所以必須在低碳經(jīng)濟(jì)上做出努力。

中國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是能源消費(fèi)和二氧化碳排放大國(guó)，面臨著應(yīng)對(duì)氣候變化和2020年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的壓力，首要的是解決對(duì)化石能源的依賴(lài)。

“我國(guó)從2003年到2008年能源增長(zhǎng)非常快，但是煤在能源結(jié)構(gòu)中的比例基本沒(méi)有改變”，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰指出，“要改變當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源是必由之路”。

《中國(guó)投資》采訪獲悉，即將頒布的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將再次調(diào)高新能源發(fā)展目標(biāo)。2009年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，按此速度發(fā)展，原有的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有可能保守。因此，在該規(guī)劃原草案基礎(chǔ)上，這一版本的規(guī)劃有較大調(diào)整。

2009年，中國(guó)的可再生能源迅猛發(fā)展，第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地——甘肅酒泉風(fēng)電基地正式啟動(dòng)，大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)送出工程也同步進(jìn)行建設(shè)，2009年風(fēng)電裝機(jī)將突破了2000萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)800萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。[page]華銳風(fēng)電科技（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)韓俊良向《中國(guó)投資》表示，“未來(lái)風(fēng)電會(huì)超過(guò)核電，成為中國(guó)繼火電、水電之后的第三大主力能源，發(fā)電量將占到總發(fā)電量的3％-5%”。

核電方面，三門(mén)、海陽(yáng)、臺(tái)山3個(gè)核電項(xiàng)目6臺(tái)機(jī)組陸續(xù)開(kāi)工，目前我國(guó)在建的百萬(wàn)千瓦的核電機(jī)組已經(jīng)達(dá)到19臺(tái)；光伏方面，國(guó)內(nèi)第一個(gè)兆瓦級(jí)大型太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目——甘肅敦煌太陽(yáng)能光伏電站也進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，據(jù)悉，下一步，能源局在太陽(yáng)能資源富集地區(qū)，組織建設(shè)一批大型太陽(yáng)能電站，并研究出臺(tái)光伏發(fā)電價(jià)格、財(cái)政、稅收等扶持政策。

2009年底《可再生能源法》修訂案通過(guò)，這次修訂確定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、電網(wǎng)全額保障性收購(gòu)政策，在立法上強(qiáng)制性推動(dòng)可再生能源的上網(wǎng)。

此外，在建筑節(jié)能、新能源汽車(chē)等方面，中國(guó)也通過(guò)政策進(jìn)行大力推動(dòng)。如2008年10月1日開(kāi)始施行《民用建筑節(jié)能條例》，到2009年底，全國(guó)新建建筑物施工階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到90%以上。

科技部、財(cái)政部于2008年底啟動(dòng)“十城萬(wàn)盞”示范工作，計(jì)劃到2010年在10-20個(gè)城市推廣30萬(wàn)盞以上LED市政照明燈具。

2009年3月公布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推出了新能源汽車(chē)示范工程，對(duì)采購(gòu)新能源汽車(chē)實(shí)行了優(yōu)惠政策，加速了新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化步伐。根據(jù)規(guī)劃，到2011年，中國(guó)將年產(chǎn)50萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。

減排指標(biāo)將分解落實(shí)

對(duì)于2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45%的目標(biāo)，無(wú)論是國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶，還是地方政府官員以及專(zhuān)家學(xué)者，均表示按照中國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)它挑戰(zhàn)還是很大，需要付出很大的努力。

蘇偉在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，下一步國(guó)家發(fā)改委將把這個(gè)目標(biāo)落實(shí)在地方與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華向《中國(guó)投資》表示，“這并不是國(guó)家第一次分解碳強(qiáng)度任務(wù)，在”十一五“期間我國(guó)提出要把單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，已經(jīng)做過(guò)這樣的指標(biāo)分解。從上次的劃分來(lái)看，各地區(qū)都反映有壓力”。

“應(yīng)對(duì)氣候變化是公共品，應(yīng)該由政府提供，需要靠行政手段來(lái)解決”，北京產(chǎn)權(quán)交易所董事長(zhǎng)熊焰在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示。

在潘家華看來(lái)，未來(lái)該指標(biāo)的分解全國(guó)不應(yīng)該一刀切，應(yīng)該考慮到不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，更重要的是，要考慮到各地資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、排放水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，比如有些地區(qū)沒(méi)有水能、沒(méi)有天然氣資源、又不具備建設(shè)核電站的條件，他們的能源結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？還有全國(guó)能源布局不合理導(dǎo)致的問(wèn)題，如湖北本身無(wú)法使用三峽的水電，這種問(wèn)題該怎么解決？“

潘家華指出，未來(lái)任務(wù)分解時(shí)可以先摸底，具體可以用兩種方法。一種是微調(diào)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，進(jìn)行微調(diào)。第二種是根據(jù)能源結(jié)構(gòu)資源情況進(jìn)行大的調(diào)整，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重化工布局的地區(qū)，應(yīng)考慮到他們發(fā)展需求，降低減排困難。

低碳經(jīng)濟(jì)并不是走向貧困

雖然困難重重，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上，地方政府的態(tài)度還是非常積極。蘇偉還透露，未來(lái)國(guó)家發(fā)改委還將在一些地方開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在國(guó)家示范還未展開(kāi)之際，各地已經(jīng)掀起了一波創(chuàng)建“低碳城市”熱。

目前，北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店計(jì)劃建設(shè)一座5平方公里的低碳生態(tài)城，區(qū)域碳排放低于常規(guī)方案的50%。作為北京市首個(gè)低碳社區(qū)，目前相關(guān)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，即將進(jìn)入成果編制階段。

而上海也宣布將建第一個(gè)低碳商務(wù)社區(qū)——虹橋商務(wù)區(qū)，目前規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成。其中低碳設(shè)計(jì)理念的核心主要表現(xiàn)在城市空間布局、交通組織、能源利用及建筑設(shè)計(jì)4個(gè)方面。

四川廣元市在震后重建中提出了低碳重建、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，展開(kāi)了低碳城市的探索，在過(guò)去的1年中，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，減少排放二氧化碳約170萬(wàn)噸，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也保持了快速發(fā)展，據(jù)介紹，2009年全市生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.2%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)66.1%，均創(chuàng)建市以來(lái)最高水平。

正如潘家華所說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不是要走向貧困，而是要在保護(hù)環(huán)境氣候的前提下走向富裕。“中國(guó)有的地方一開(kāi)始對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市很有熱情，但后來(lái)不愿意高調(diào)踐行，就是因?yàn)楹ε麓笮偷幕ぁ撹F行業(yè)投資受到限制。這完全是誤解。即使像英國(guó)、意大利那樣，房子都建好了，但也有個(gè)壽命期限，一二百年之后還得重建。所以，低碳經(jīng)濟(jì)絕對(duì)不應(yīng)該完全排斥高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)該想辦法盡量提高碳效率”。潘家華說(shuō)。

對(duì)地方政府而言，如何規(guī)劃和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。