中國能源網訊 在舉世矚目的全國"兩會"開幕前夕，3月1日在北京市政協隆重舉行的"2010博士山低碳財稅政策論壇"上，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智深刻地提出：加快轉變經濟增長方式，必須使低碳經濟發展模式成為實現我國經濟可持續發展的內在動力。因此，要結合"十二五"規劃的編制，早日制定我國中長期低碳經濟發展規劃和路線圖！

圖一：全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智作主旨發言。

陳昌智說，制定國家中長期低碳經濟發展規劃和路線圖，首先要明確各個發展階段目標、途徑以及重點支持領域；制定新的低碳排放建筑節能標準，鼓勵開發以綠色生態住宅小區為載體的科技地產項目；構建多樣、安全、清潔、高效的能源供應消費體系；大力發展新能源汽車，在公務、公交、出租、環衛等公共服務領域，率先推廣使用新能源汽車，提高居民購買新能源汽車的補助標準。其次，要建立和完善低碳財稅政策體系。他說，低碳財稅政策體系應包括兩大組成部分：一是對市場主體的節能減排行為起激勵作用的財政支出政策體系，主要包括國債投入、財政補助、貸款貼息以及政府采購等政策措施；二是對市場主體的耗能排放行為起約束作用的稅收政策體系，主要是指與能源消費有關的各種稅、費征收措施，如，碳稅、能源稅、電稅等。

圖二：全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智(左)，北京市政協副主席、民建北京市委主委王永慶(右)在會上。

再次，要增設低碳預算支出項目。陳昌智指出，應將促進經濟低碳化發展的政府財力支出，納入財政預算支出范疇，并增設相應的低碳預算支出科目。在條件成熟情況下，以立法形式確立低碳預算支出的規模與年均增長幅度，保證國家低碳經濟發展戰略的順利實施。再有，要健全相關配套機制，按輕重緩急，逐步建立和完善能效標準及審計制度、低碳中介服務機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協議制度等等，以充分發揮低碳政策的效力。

圖三：北京市政協常委、副秘書長、民建北京市委常務副主委任學良(左一)等在會上。

眾所周知，2009年，"低碳"已成為國人時下的流行語，它代表了經濟和社會發展的前沿方向。2010年，"低碳"將走進成為我們生活的方方面面，成為企業和尋常百姓日常生活不可忽視的組成部分，而引領這一趨勢的重要一環，就是財政和稅收政策。繼對節能燈、高效能空調的補貼之后，財政補貼的范圍還會有什么新的改變，將會對我國節能環保產業創新帶來哪些影響，"碳稅"、"環境稅"的即將開征將對我國經濟及百姓生活帶來哪些影響，匯聚了全國財稅和低碳領域數十位知名專家學者的"2010博士山低碳財稅政策論壇"，從不同視角深入分析了中國低碳經濟轉型所面臨的問題和機遇，著重從財稅政策方面闡述了發展低碳經濟、構建低碳社會的必要性和可行性。他們認為，發展低碳經濟，對推動中國轉變經濟發展方式、實現經濟社會可持續發展具有重要意義！

圖四：發言中的國家稅務總局稅收科學研究所龔輝文研究員(左)，中國人民大學財政金融學院朱青教授(中)，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所倪紅日(右)副局長、研究員。

與會專家們認為，近年來，國務院出臺了一系列促進節能減排政策，取得了重大成績。但是，我國經濟正處于高速發展階段，城鎮化進程加快，資源短缺、污染物排放缺乏有效控制，離低碳經濟發展模式依然有較大距離。主要表現在三大方面：一是經濟增長能耗代價較高，我國的每百萬美元GDP能耗比目前世界平均水平高出2.2倍，工業能耗降幅空間較大。二是低碳財稅政策體系不完善。財稅政策存在"重激勵、輕約束"傾向；雖然政府對能效投資、新能源開發等活動有相應的激勵、支持措施，但對高能耗、高排放等行為則缺乏必要的約束手段。三是相關配套機制不完善。能效標準及其審計制度、碳市場交易機制、低碳中介服務制度等配套機制都還很不完善，嚴重制約了低碳財稅政策效力的發揮。

圖五：著名經濟學家、北京天則經濟研究所所長、研究員、81歲高齡精神矍鑠的茅于軾先生，就如何"制定國家中長期低碳經濟發展規劃和路線圖"等問題，與中國婦女報健康部袁翔女士親切交談。

據了解，改革開放以來的30年，我國經濟取得了舉世矚目的快速發展，但在一系列成就之下，我國也付出了能源和資源緊張、環境污染等發展代價；粗放型經濟發展的結果，使我國已成為世界溫室氣體排放大國。為實現國務院總理溫家寶在"2009年哥本哈根氣候變化大會"上關于中國在2005年基礎上，到2020年將萬元GDP碳排放量減少40%-45%的承諾，中國經濟發展中的一系列政策和組織體系需要被重新安排。在這個重新調整的過程中，不僅僅涉及過去以生產降耗為主的減排，同時需要把全民減排納入整個減排計劃中，由此構建全方位的低碳經濟和低碳社會。

圖六：民建會員企業代表、金源化學集團總裁張和平在會上作專題發言。

圖七：北京第二外國語大學副校長計金標教授在會上發言。

圖七："2010博士山低碳財稅政策論壇"會場一角。

在構建低碳經濟社會過程中，我國的財稅政策將成為最為重要的操作性手段之一。時值2010年全國"兩會"召開之際，為集中交流和討論這方面的看法包括低碳概念在我國轉為實際的可能性趨勢、低碳財稅政策該怎樣成為我國應對海外貿易壁壘的重要手段、低碳財稅政策如何影響企業產業結構調整和轉型、財稅政策是否能使全民減排成為現實、低碳財稅政策在中國未來經濟和社會轉型中將扮演什么樣的角色以及低碳財稅的實操性途徑和問題等，有鑒于此，中國民主建國會北京市委、財政部財政科學研究所、中國人民大學財政金融學院和東南利成投資集團/博士山公司決定--共同舉辦本屆"2010博士山低碳財稅政策論壇"，北京華夏世通文化發展中心協助承辦。來自政府部門、學術界、全國高等院校和科研院所以及企業界數十位領導專家學者出席論壇并作了專題發言。