通過發展低碳經濟控制和減少溫室氣體排放，是全球遏制氣候變化的戰略選擇。中國政府高度重視發展低碳經濟，去年8月27日全國人大常委會通過的《關于積極應對氣候變化的決議》明確提出：“要緊緊抓住當今世界開始重視發展低碳經濟的機遇，加快發展高碳能源低碳化利用和低碳產業”，“創造以低碳排放為特征的新的經濟增長點，促進經濟發展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，為實現我國經濟社會可持續發展提供新的不竭動力。”

目前，各省（區、市）正在積極著手制定低碳經濟發展規劃。在發展低碳經濟中，林業大有作為。因此，在制定低碳經濟規劃時，正確認識并充分發揮林業在低碳經濟中的重要作用，對推動中國低碳經濟發展具有重要意義。

本報刊發國家林業局副司長李怒云的文章，希望有助于提高有關決策者和公眾對林業在發展低碳經濟中的重要作用的認識。

氣候變化已成為當今世界面臨的全球性挑戰之一，引起了國際社會的空前重視。中國已成為溫室氣體第一大排放國，面臨國際社會要求中國減排的巨大壓力。而中國作為《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的發展中國家締約方，恪守“共同但有區別的責任”的原則，依據國情，采取自主行動并以相對方式控制溫室氣體排放，同時加快低碳技術的研發與推廣，積極培育和有序發展新興產業，這對提升中國的經濟競爭力和長遠發展空間，積極應對氣候變化，實現我國和平發展的構想具有重要意義。

順應世界經濟發展潮流，發展低碳經濟已成為中國節能減排，建設創新性國家的新平臺。

重視林業在低碳經濟中的地位與作用

雖然發展低碳經濟得到了中國政府和企業的認同。但是，根據目前中國經濟發展的階段來看，由于受制于能源結構、資金技術等，發展低碳經濟存在著一些障礙：一是現階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變。實施低碳經濟需要比較長的周期；二是需要大量資金和先進技術。需要技術的創新、技術進步和突破，才能改變以煤為主的能源結構；三是高排放的問題短期內難以解決。中國處于城鎮化和工業化發展的階段，盡管通過優化結構和節能能夠相應地減少碳的排放，但是總體低碳仍面臨較大困難和挑戰。因此，對于現在國內發展低碳經濟的過熱炒作和許多省（區）和城市提出建立低碳省（區）、低碳城市的構想，專家提出要防止“新瓶裝舊酒”，避免“趕時髦、貼標簽”等現象的出現。

目前對低碳經濟的研究、試點和討論大都集中在工業特別是能源領域，而最有潛力的林業（增匯固碳）卻被忽略了。面對中國發展低碳經濟的各種障礙和專家的告誡，根據中國的現實，充分發揮林業在應對氣候變化中的特殊功能與作用，應是中國發展低碳經濟的重要內容。通過林業措施發展低碳經濟，不僅成本低、綜合效益好，而且不會像有些所謂的低碳工業項目,在設備生產過程中又會造成新的二氧化碳的排放。林業措施是安全的，是真正在吸碳和減排，因此，林業措施是促進國家經濟可持續發展、維護國家生態安全、保證人類福祉的“低碳”選擇，而不是“低碳假標簽”或“作秀”。因此，積極貫徹《全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議》提出的“實施重點生態建設工程，增強碳匯能力。繼續推進植樹造林，積極發展碳匯林業，增強森林碳匯功能”是發展低碳經濟不可或缺的重要內容。

林業是發展低碳經濟的有效途徑

目前，許多地方在制定低碳經濟發展的規劃中，考慮最多的是工業部門，如果考慮林業，也只是把增加森林覆被率和蓄積量納入其中。筆者認為，森林在應對氣候變化特別是低碳經濟中大有作為。林業納入低碳經濟的內容至少應該包括以下幾個方面：植樹造林增加碳匯，改善人居環境，促進生態文明；加強森林經營、提高森林質量，促進碳吸收和固碳；保護森林控制森林火災和病蟲害，減少林地的征占用，減少碳排放；大力發展經濟林特別是木本糧油包括生物質能源林；森林作為生態游憩資源，為人們提供了低碳的休閑娛樂場所；使用木質林產品、延長其使用壽命，可固定大量二氧化碳；保護濕地和林地土壤，減少碳排放。此外，森林固碳具有工業減排不可比擬的低成本優勢,能夠增加綠色就業、促進新農村建設等，還有保護生物多樣性、涵養水源、保持水土、改善農業生產條件等適應氣候變化的功能。

林業促進低碳經濟發展的政策建議

林業在應對氣候變化、發展低碳經濟中的獨特作用已得到國際的認可。我國政府十分重視林業在應對氣候變化中的作用。2009年9月，胡錦濤總書記在聯合國氣候變化峰會上提出兩大發展目標，即“到2020年，要在2005年基礎上增加森林面積4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”；2009年12月，這兩項發展目標成為我國控制溫室氣體減排目標的三項承諾之一。面對我國經濟高速發展、能耗高、溫室氣體排放量大的現實，要充分重視和發揮林業在發展低碳經濟中的特殊作用。筆者認為應重視以下工作。

加快植樹造林步伐，全面推進生態建設

圍繞《應對氣候變化國家方案》和《應對氣候變化林業行動計劃》，加大生態建設投入。繼續實施天然林保護、退耕還林、“三北”及長江和沿海防護林體系、防沙治沙、濕地及野生動植物和自然保護區、商品林基地建設等林業重點工程；制定和實施《全國造林綠化規劃綱要》，發展林業生物質能源、油茶等木本糧油等林業重點工程；健全生態效益補償機制，開展濕地生態效益補償試點，實行木材加工產品“下鄉”補貼試點，推動低碳經濟和勞動密集型產業發展。在增加森林面積的同時，增加森林碳匯。

啟動實施森林經營工程

目前，我國大多數森林屬于生物量密度較低的人工林和次生林，森林蓄積很低，這是增加森林碳匯的最大潛力之所在。在當前及今后一個時期，將森林經營作為我國林業建設的重中之重，這既符合國際林業發展的趨勢和要求，也是中國未來氣候談判增匯減排的重要籌碼。因此，應盡快啟動《全國森林經營工程》，同時應積極發展農林復合經營，提高森林蓄積，增加森林碳匯。

開展碳匯造林試點及計量監測

在現有造林規劃的基礎上，開展碳匯造林試點。碳匯造林即在設定了基線的土地上，對造林和森林經營以及林木生長的全過程都進行碳匯計量和監測的營造林活動，探索具有中國特色并與國際規則接軌的營造林模式。建立與“三可”（可測量、可報告、可核查）相匹配的碳匯計量監測技術體系，為中國森林生態系統增匯固碳和中國溫室氣體減排開展“三可”奠定基礎。

加大科學研究，提供科技支撐

深入開展森林對氣候變化響應的基礎研究。加強林業減排增匯的技術潛力與成本效益分析；繼續加強森林災害發生機理和防控對策研究；加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態系統的適應性問題研究并提出適應技術對策；加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發利用。通過科研，推進科技興林、科技富林、科技強林的進程，為建設創新型國家作出積極貢獻。

加強宣傳，引導全社會參與低碳發展

森林在維護氣候安全、生態安全、物種安全、木材安全、淡水安全、糧食安全等方面具有特殊作用，在全球高度關注氣候變化的背景下，林業被提到了事關人類生存與發展、前途與命運的戰略高度。聯合國糧農組織前總干事薩烏馬指出：“森林即人類之前途，地球之平衡”。因此，應廣泛宣傳林業在發展低碳經濟中的優勢，充分調動企業、公眾參與植樹造林、保護森林等活動的積極性，通過林業措施，實踐低碳生產和低碳生活。