在２月２７日舉行的水庫大壩與環(huán)境保護(hù)論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司水能處處長熊敏峰表示，實(shí)現(xiàn)２０２０年非化石能源占一次能源消費(fèi)１５％左右的目標(biāo)，常規(guī)水電裝機(jī)需達(dá)到３億千瓦以上。如果考慮能源消費(fèi)總量的不確定性，常規(guī)水電裝機(jī)應(yīng)確保達(dá)到３．３億～３．５億千瓦。

在當(dāng)天的論壇上，盡管參會的專家、學(xué)者、官員等對具體問題看法略有不同，但加快水電開發(fā)的愿望卻是驚人的一致。然而，在近兩年大型水電核準(zhǔn)停滯的情況下，年內(nèi)是否會有大型水電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)仍未可知。

應(yīng)對氣候變化的優(yōu)先選擇

我國去年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到３１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而在２００８年這一數(shù)據(jù)為２９．１億噸。當(dāng)前，我國正處于城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的過程中，能源消費(fèi)的剛性增長是必然趨勢。中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華認(rèn)為，最近兩年，我國的能源消費(fèi)量有可能超過２００９年能源消費(fèi)總量繼續(xù)下滑的美國，從而成為世界最大能源消費(fèi)國。

我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，為“高碳”埋下了伏筆。據(jù)潘家華介紹，我國人均二氧化碳排放量１９７１年為世界平均水平的１／４，到２００７年達(dá)到４．６噸，超過了世界平均水平，今年有可能超過法國，２０１５年前后有可能超過歐盟（其目前數(shù)據(jù)為８．７噸）。盡管我國人均二氧化碳排放量大約只有美國的１／４，但排放總量已經(jīng)超過了美國。

熊敏峰說，水電作為技術(shù)最成熟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的非化石能源，是我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。

“水電，中國應(yīng)對氣候變化的優(yōu)先選擇。”潘家華如此定位我國應(yīng)對氣候變化中的水電。

中國大壩協(xié)會馬靜博士說，水庫式水電的能源回報(bào)率（運(yùn)行期內(nèi)發(fā)出的所有電力與其在建設(shè)期、運(yùn)行期所消耗能源的比值）約為２０５～２８０，徑流式水電的能源回報(bào)率約為１７０～２６７，而風(fēng)電約為１８～３４，生物能約為３～５，太陽能為３～６，核電１４～１６，傳統(tǒng)火力發(fā)電２．５～５．１。“水電的能源回報(bào)率最高，應(yīng)對氣候變化需要大力開發(fā)水電。”

人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國大壩協(xié)會理事長、水利部原部長汪恕誠認(rèn)為，水電是我國資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的可持續(xù)利用低碳能源。“全球減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化的大趨勢，必將帶來我國水能開發(fā)的新熱潮。”

水電２０２０年發(fā)展目標(biāo)需加碼

在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，我國提出到２０１０年，全國水電裝機(jī)達(dá)到１．９億千瓦；２０２０年，全國水電裝機(jī)達(dá)到３億千瓦。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒表示，２０１０年目標(biāo)已經(jīng)提前一年實(shí)現(xiàn)，２０２０年目標(biāo)也有望實(shí)現(xiàn)。到２０２０年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開發(fā)完畢。

但在熊敏峰看來，３億千瓦的發(fā)展目標(biāo)比較保守，不足以支撐非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到１５％左右。

熊敏峰表示，經(jīng)過國內(nèi)外多個(gè)部門和多個(gè)機(jī)構(gòu)分析論證，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快技術(shù)進(jìn)步、大力提高能源效率的情況下，我國２０２０年能源消費(fèi)總量約為４５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照１５％的比例，非化石能源需要達(dá)到６．７５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)１．５億千瓦、太陽能發(fā)電裝機(jī)２０００萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)３０００萬千瓦、核電８０００萬千瓦計(jì)算，常規(guī)水電也需要３億千瓦～３．５億千瓦。如果考慮實(shí)際能源消費(fèi)總量的不確定性，應(yīng)確保達(dá)到３．３億千瓦～３．５億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》所提２０２０年水電發(fā)展目標(biāo)，還包括抽水蓄能非常規(guī)水電站（預(yù)計(jì)約３０００萬千瓦）。熊敏峰提出的常規(guī)水電３．３億千瓦～３．５億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，比《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)高出的決不止一星半點(diǎn)。

我國是水資源大國，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量達(dá)４億千瓦。截至２００９年底，我國水電裝機(jī)為１．９億千瓦（常規(guī)水電約１．８億千瓦），還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢鼉赡甏笮退婍?xiàng)目核準(zhǔn)停滯的現(xiàn)實(shí)，讓３億千瓦的水電發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尚且存在懸念，３．３億千瓦～３．５億千瓦的目標(biāo)更遙不可及。

對此，汪恕誠警告說，大型水電項(xiàng)目工期要１０年左右，中型水電項(xiàng)目工期為５～７年，得趕緊上一批水電工程項(xiàng)目，否則就來不及了。

年內(nèi)未必核準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目

然而，水電建設(shè)也不可避免地帶來負(fù)面影響，主要集中在移民和生態(tài)問題上。

“必須科學(xué)對待水利水電建設(shè)過程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保證和環(huán)境保護(hù)共贏的局面。”中國科學(xué)院院士、中國水利水電科學(xué)研究院教授陳祖煜說。

汪恕誠認(rèn)為，水能開發(fā)帶來的移民、流域生態(tài)問題，很大程度上是社會管理問題。通過深化體制改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問題都可以得到很好的解決。

陳凱麒提出，應(yīng)深入開展水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)上出臺水電行業(yè)的區(qū)域環(huán)境政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源有償分配機(jī)制等水電有序開發(fā)保障機(jī)制。

但不管怎樣，近兩年大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)處于停滯狀態(tài)是現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)預(yù)測，我國今年基建新增發(fā)電能力將達(dá)８５００萬千瓦，其中，水電超過１５００萬千瓦，保持２００８年和２００９年投產(chǎn)規(guī)模２０００萬千瓦左右的良好勢頭。然而，更為令人關(guān)注的是，今年水電項(xiàng)目核準(zhǔn)將如何？

對此，熊敏峰并沒有給出明確答復(fù)，而只籠統(tǒng)地表示，具體項(xiàng)目審批從國家層面來說有一個(gè)管理程序，要落實(shí)一些條件，受到各種方面因素的影響。

汪恕誠表示，將在今年全國人代會上繼續(xù)呼吁大力推進(jìn)水能開發(fā)。