人大財(cái)經(jīng)委主任委員尹中卿：2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜 警惕四大風(fēng)險(xiǎn)

　　搜狐財(cái)經(jīng)報(bào)道 “2010年是中國(guó)新世紀(jì)發(fā)展可能最為復(fù)雜的一年，雖然在2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊取得了8.7%增長(zhǎng)不俗的成績(jī)，但是在2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代，我們所面臨的困難、挑戰(zhàn)和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比金融危機(jī)沖擊階段甚至更多。多年來(lái)積累深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，同時(shí)又產(chǎn)生了積累了一些新的矛盾和問題，這些新老矛盾和問題相互交織，在今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)政府將要采取更有力的措施，密切關(guān)注、有效防范、及時(shí)化解、嚴(yán)格管控各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員尹中卿在兩會(huì)前一天表達(dá)他對(duì)2010年經(jīng)濟(jì)的基本判斷。

　　尹中卿指出，刺激政策雖然讓中國(guó)在2009年實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)的目標(biāo)，但是隨之產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。比如地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　尹中卿分析說(shuō)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資，投資在中央主要靠赤字、在地方主要靠投融資平臺(tái)的貸款。2009年，地方政府通過新建了投融資平臺(tái)超過3千個(gè)，在中國(guó)縣、地級(jí)市都建立了大量的投融資平臺(tái)，這種投融資平臺(tái)貸款超過了5萬(wàn)億元，接近2009年新增貸款9.6萬(wàn)億元的一半，這些投融資平臺(tái)要么是以政府所擁有的土地進(jìn)行質(zhì)押，要么用綜合收費(fèi)能力來(lái)保證項(xiàng)目的還款能力。投融資平臺(tái)的資本金很少，但是它的杠桿率卻很高，并且大部分資金用在了自償能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共項(xiàng)目上，甚至還有一些政府活動(dòng)的其他開支，也因投融資平臺(tái)而信貸化。 尹中卿呼吁要，嚴(yán)格監(jiān)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　一個(gè)政府也往往設(shè)立了多個(gè)政府投融資平臺(tái)，同一個(gè)政府融資平臺(tái)，也有多個(gè)銀行貸款的進(jìn)入，這就給地方留下了隱性赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)，構(gòu)成了財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦地方財(cái)政出現(xiàn)困難，許多項(xiàng)目就難免半途而廢，地方政府就面臨著融資鏈條的斷裂，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量的呆壞帳。所以2010年中國(guó)的投資重點(diǎn)是用于去年在建項(xiàng)目的續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，地方配套資金完成不好的不再安排項(xiàng)目，這就是為了控制在地方過去一年產(chǎn)生的大量債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理和投融資風(fēng)險(xiǎn)的管理，來(lái)有效的防范因地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的整個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在接受搜狐專訪時(shí)，尹中卿表示，要從根本上解決以上問題，還要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。因?yàn)橹醒敕侄愔聘母锖螅胤蕉愂沾罅繙p少，財(cái)政上比較困難。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的情況日益突出。既然地方要承擔(dān)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就要給予與之相匹配的財(cái)權(quán)。尹中卿表示，最了解地方發(fā)展需要什么項(xiàng)目的是地方政府，要建立中央與地方財(cái)力與事權(quán)相配套的財(cái)政體制，減少中央專項(xiàng)投資。中央可以將項(xiàng)目打包切塊交給地方來(lái)做，避免地方向中央要項(xiàng)目、要錢。

　　據(jù)尹中卿透露，在今年兩會(huì)上，他所在的人大財(cái)經(jīng)委將提交《2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》報(bào)告。報(bào)告中，除了提到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外，還提到當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的另外三方面風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策。

　　這三方面風(fēng)險(xiǎn)分別是：第一，要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速大起大落的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?009年中國(guó)投資和消費(fèi)都保持了較快的增長(zhǎng)，但主要是靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2009年全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資達(dá)到22.48萬(wàn)億，比2009年增長(zhǎng)了30.1%。在后危機(jī)階段，我們經(jīng)濟(jì)刺激政策的效應(yīng)可能減弱，城鄉(xiāng)居民收入短期難以較大幅度提高，新的消費(fèi)熱點(diǎn)也沒有形成，所以進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)還受到制約。民間投資尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，加上地方政府配套資金籌措困難，所以進(jìn)一步擴(kuò)大投資難度加大。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，我們解決了產(chǎn)能過剩與庫(kù)存，但是在一些行業(yè)又出現(xiàn)了新的產(chǎn)能過剩，如中國(guó)汽車制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、礦業(yè)、水泥業(yè)、造船業(yè)、電解鋁、煤化工、煉油、平板玻璃、燒堿等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時(shí)，在一些新的產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能設(shè)備制造等行業(yè)，也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的苗頭。2010年經(jīng)濟(jì)增速既有大起的可能，也有大落的風(fēng)險(xiǎn)。目前最令人擔(dān)憂的，不是衰退，而是過熱。接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，避免經(jīng)濟(jì)上升過快所導(dǎo)致最后下滑，陷入“W”型的冷熱循環(huán)的怪圈。中國(guó)應(yīng)當(dāng)本著無(wú)縫銜接、穩(wěn)定著陸、逐步淡出的原則，讓經(jīng)濟(jì)刺激的政策逐步退出，實(shí)現(xiàn)軟著陸，不僅要避免二次探底，更要避免經(jīng)濟(jì)過熱所造成的二次探底。

　　第二，要有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)級(jí)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，這是建國(guó)60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，中國(guó)第一次實(shí)行這么寬松的貨幣政策，導(dǎo)致信貸規(guī)模快速上升，所以2009年全年M1的余額是22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了32.35%，M2的余額為60.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了27.68%。在2008年第四季度新增1.2萬(wàn)億元貸款的基礎(chǔ)上，2009年新增貸款達(dá)到了9.59萬(wàn)億，今年1月份又新增了1.3億元。從投放結(jié)構(gòu)來(lái)看，這些貸款中中長(zhǎng)期貸款余額比重急劇上升，其中非金融公司及其他部門中長(zhǎng)期貸款新增超過一半以上，居民戶的中長(zhǎng)期貸款也新增了1.7萬(wàn)億元，也是2008年的4倍。2009年12月末，中國(guó)外匯的余額達(dá)到了2.4萬(wàn)億美元，持有美國(guó)國(guó)債8千多億美元，總量均居各國(guó)之首。

　　龐大的外匯儲(chǔ)備不僅導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)的增加，也導(dǎo)致銀行系統(tǒng)流動(dòng)性過剩，所以現(xiàn)在由于看好人民幣升值的空間，部分境外的投資套利資金也進(jìn)入了國(guó)內(nèi)，熱錢重新回流，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成一定的沖擊。所以中國(guó)在2010年將要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，不斷增強(qiáng)貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，把握好信貸投放的節(jié)奏，加大對(duì)熱錢的監(jiān)管力度，有效的防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，要及時(shí)化解結(jié)構(gòu)性通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)適度寬松的貨幣政策為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的金融支持，同時(shí)也對(duì)通貨膨脹預(yù)期奠定了堅(jiān)實(shí)的貨幣基礎(chǔ)。大幅度投放的貨幣和天量貸款所產(chǎn)生的流動(dòng)性，對(duì)物價(jià)的影響不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價(jià)格上，而且也表現(xiàn)在以股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格的飆升上，就房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，2009年各地的地王屢創(chuàng)新高，全國(guó)土地出讓金達(dá)到1.5萬(wàn)億以上，接近2009年我國(guó)財(cái)政收入的1/4，部分城市房?jī)r(jià)快速攀升，部分城市的價(jià)格幾近翻番。就資本市場(chǎng)而言，09年的證券股票交易額同比增長(zhǎng)了近1倍，上證指數(shù)一度突破了3500點(diǎn)，上升了80%以上。由于特殊國(guó)情，雖然不能以一部分城市的房?jī)r(jià)以偏概全，但是房地產(chǎn)市場(chǎng)過快的飆升，表明樓市出現(xiàn)泡沫已是不爭(zhēng)的事實(shí)。股票的暴漲暴跌也表明正是資產(chǎn)價(jià)格的泡沫導(dǎo)致了股市市場(chǎng)缺乏堅(jiān)實(shí)的依托。所以這次資產(chǎn)價(jià)格上漲是造成通貨膨脹的重要推動(dòng)力，樓市和股市價(jià)格飆升勢(shì)必導(dǎo)致虛擬資本過度增長(zhǎng)、投資交易持續(xù)膨脹，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮。大宗商品包括石油、大豆、油脂等產(chǎn)品很多地方也出現(xiàn)了上漲，進(jìn)一步推動(dòng)PPI和CPI價(jià)格的上漲。所以我們認(rèn)為流動(dòng)性過剩、資產(chǎn)價(jià)格飆升、居民必需消費(fèi)品上行、輸入性通貨膨脹，對(duì)中國(guó)的影響已經(jīng)不是通貨膨脹預(yù)期而是現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。所以防止和化解結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，也成為中國(guó)2010年的重要任務(wù)。