中國(guó)全國(guó)政協(xié)委員劉克崮提議,目前是中國(guó)調(diào)整資源稅的最後有利時(shí)機(jī),應(yīng)盡快調(diào)整資源稅政策,適當(dāng)考慮擴(kuò)大征稅范圍,包括地?zé)帷⒌V泉水資源以及更多非金屬礦原礦納入徵收范圍,并相應(yīng)提高稅負(fù)。

身兼國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)的劉克崮亦向今年兩會(huì)提交相關(guān)議案.他認(rèn)為,資源稅改革對(duì)物價(jià)和企業(yè)的短期不利影響有限,長(zhǎng)期則有積極影響。而稅負(fù)的提高對(duì)相關(guān)石油,煤炭行業(yè)而言亦屬可承受范圍之內(nèi)。

"資源稅改革已反復(fù)論證多年,目前改革方案具備,時(shí)機(jī)成熟,本屆政府有責(zé)任也完全有能力將其推出,并實(shí)施好、落實(shí)好,建議盡快出臺(tái)。"他在接受路透專訪時(shí)稱。

他表示,為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),近幾年中國(guó)相繼推出幾項(xiàng)重大減稅措施,大幅降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),為資源稅改革創(chuàng)造了良好的稅收空間。因此今年應(yīng)緊緊圍繞"調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革"多做文章,實(shí)行有增有減的稅收政策,而資源稅改革應(yīng)首當(dāng)其沖。

資源稅是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)品開(kāi)采和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人徵收,體現(xiàn)的是資源國(guó)有、任何人都需有償開(kāi)發(fā)和使用的原則。該稅種于1984年開(kāi)征,1986年和1994年進(jìn)行改革.但長(zhǎng)期存在著稅負(fù)過(guò)低的突出問(wèn)題,直接導(dǎo)致中國(guó)本來(lái)就稀缺的資源被浪費(fèi),環(huán)境也受到很大的破壞。

盡管對(duì)于資源稅改革政府和社會(huì)各界早已達(dá)成共識(shí),但最大的問(wèn)題仍在于推出時(shí)機(jī)的選擇.而資源稅改革方案亦曾兩次被暫時(shí)擱置:2007年擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期推出會(huì)加速物價(jià)上漲,增加通脹壓力;2008年國(guó)際金融危機(jī)致使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑,推出怕加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

推出時(shí)機(jī)成熟

面對(duì)不斷加大的通脹隱憂,資源稅的改革是否會(huì)成為物價(jià)上漲的推手,并動(dòng)搖基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的中國(guó)經(jīng)濟(jì)呢？

劉克崮認(rèn)為,推出資源稅改革目前對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)整體走勢(shì)尚不會(huì)造成大的影響。一旦經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,改革增稅將對(duì)本已上行的價(jià)格產(chǎn)生不利影響預(yù)期。而石油、煤炭等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)也均具備承受能力,因其經(jīng)濟(jì)效益良好,且增加的稅負(fù)不重。

他指出,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)回升,且增速逐步加快,諸多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)可能達(dá)到兩位數(shù)。1月份CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))、PPI(工業(yè)品出廠價(jià)格)環(huán)比持續(xù)上升,通脹預(yù)期已開(kāi)始顯現(xiàn);另一方面資源價(jià)格仍處在較低位運(yùn)行,改革增稅對(duì)價(jià)格總水平影響有限。

"錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)機(jī),資源稅改革將極可能不得不再次擱置。"劉克崮并明確指出,資源稅改革對(duì)物價(jià)和企業(yè)的短期不利影響有限,長(zhǎng)期則有積極影響。

他進(jìn)一步分析稱,從短期看,改革對(duì)物價(jià)的推動(dòng)作用有限,因中國(guó)部分資源產(chǎn)品價(jià)格既定,如油價(jià)、天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格,基本不受資源稅的影響。其他能源產(chǎn)品(如煤炭)短期看,因資源稅改革增加稅負(fù)不多,價(jià)格上漲有限。

而從中長(zhǎng)期看,價(jià)格變動(dòng)主要仍取決于市場(chǎng)供求關(guān)系,價(jià)格上漲後將減少下游需求量,能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用。

從對(duì)企業(yè)的影響看,雖然短期可能因稅負(fù)無(wú)法全部轉(zhuǎn)嫁,資源開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)有所提高.但考慮到前兩年的結(jié)構(gòu)性減稅和低利率政策使得企業(yè)稅負(fù)和財(cái)務(wù)成本大幅降低,根據(jù)資源稅改革方案,按2009年全國(guó)油氣煤產(chǎn)量和當(dāng)前價(jià)格測(cè)算,全年凈增加資源稅不到300億元人民幣,僅為結(jié)構(gòu)性減稅5,000億元的6%.按能源企業(yè)目前的盈利能力,完全可自行消化承受。
從長(zhǎng)期看,資源稅改革能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.通過(guò)提高資源稅稅率,加速對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,促使企業(yè)節(jié)約開(kāi)采和利用資源,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向可持續(xù)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

資源稅改革范圍應(yīng)擴(kuò)大

針對(duì)目前資源稅制度的突出問(wèn)題和矛盾,劉克崮建議本次改革應(yīng)按照"先易後難、分步實(shí)施"的原則逐步推進(jìn)、完善,主要應(yīng)從擴(kuò)大徵收范圍,調(diào)整計(jì)征辦法,以及統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系等幾個(gè)方面調(diào)整。

擴(kuò)大徵收范圍上,應(yīng)將更多的非金屬礦原礦納入徵收范圍,同時(shí)對(duì)一般性水資源暫免徵收,而對(duì)開(kāi)采利用價(jià)值較高的地?zé)帷⒌V泉水徵收資源稅。

在調(diào)整計(jì)征辦法上,將原資源稅計(jì)征辦法改為從價(jià)計(jì)征,并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,以發(fā)揮稅收"水漲船高"的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用.同時(shí)針對(duì)不同資源合理確定稅率區(qū)間和調(diào)整權(quán)限,實(shí)現(xiàn)差別計(jì)稅和分檔調(diào)節(jié),體現(xiàn)勘探、環(huán)境污染、生產(chǎn)安全等長(zhǎng)期的可持續(xù)成本。
他建議可考慮初期按銷售收入定率計(jì)征,待對(duì)資源儲(chǔ)量等技術(shù)指標(biāo)管理完善後,逐步實(shí)現(xiàn)按資源可采儲(chǔ)量徵收,將稅率與資源回采率、環(huán)保等掛鉤,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)利用資源,達(dá)到降耗、減排、增效的目的。

此外,應(yīng)從統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系考慮.他指出,中國(guó)資源稅稅負(fù)雖低,但圍繞礦產(chǎn)資源徵收的各項(xiàng)費(fèi)用卻名目繁多,為進(jìn)一步給資源稅改革提供空間,合理企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),在資源稅改革方案實(shí)施後,應(yīng)取消違規(guī)、越權(quán)的收費(fèi)基金,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源收費(fèi)基金管理,逐步理順稅費(fèi)關(guān)系,以保證資源稅改革的不斷推進(jìn)。