建議國家應盡快出臺大力拉動民間投資的政策

國際金融危機爆發以來，國家果斷調整宏觀經濟政策，適時出臺了一系列擴內需、保增長的舉措。隨著4萬億投資計劃和十大產業振興規劃的全面落實，目前我國的部分經濟指標已有所回暖，經濟下滑的勢頭得到了有效遏制。但從整體上看,我國的外部經濟環境依然嚴峻, 經濟增長的內生動力仍顯不足。如何進一步擴大投資、充分啟動內需，這是中國經濟徹底走出困境、實現可持續發展的必由之路。然而，我們現在所面臨的情勢是：一方面，國家4萬億投資刺激效應在逐漸減弱，而新增投資已變得有限，另一方面，我國居民數十萬億元的存款卻無法合理流動、發揮效用。因此，中國經濟要想全面復蘇，繼續保持高速增長，不僅需要政府的投資帶動，更取決于民間投資的活躍與否。

我認為，國家大力拉動民間投資，有以下幾個方面的重要意義：

一是可以打造中國經濟持續增長的“新引擎”。有關統計顯示，2009年中國出口對GDP貢獻率為負3.9個百分點，出口負增長甚至是兩位數的下滑在近幾十年來尚屬首次，并且這一成績單是在近乎窮盡政策扶持手段的情況下所取得。隨著中國經濟總量的壯大，海外市場對經濟增長拉動作用勢必越來越小。與此同時，中國勞動力等要素成本的不斷上升，美歐發達經濟體因危機導致的消費與生產模式改變，以及日益增多的貿易摩擦都在預示中國正在逼近頭頂的天花板，曾經習以為常的出口高歌猛進時代將一去不復返。在出口因外需萎靡而大幅后撤的2009年，投資無疑成為中國經濟增長的頭號功臣，也將在今年繼續扮演重要角色。但問題是，政府高強度的投資對經濟拉動的不可持續與邊際效益遞減規律，注定其只能解一時之困，而非長久之計。中國經濟增長要想擁有強大的內生動力，唯有加快實現由政府投資推動型向民間投資拉動型轉變。也就是說，要讓民間投資盡快成為擴大內需、拉動經濟增長的“新動力”和“生力軍”。

二是可以加速實現全面小康目標，加快推進社會主義新農村建設。在當前中國經濟還未完全走出困局的情況下，堅持以科學發展觀統攬全局，以市場為導向，政府調控、最廣泛地調動一切積極因素，拉動民間投資，最大限度地激發全社會的潛能，動員廣大勞動者積極行動起來創造財富，辦實業，上項目，搞經營，謀發展，可以加速推進社會主義新農村建設，實現全民共同富裕、共同奔小康的目標。

三是可以有效擴大就業，維護社會穩定。與國家巨額投資相比，零零散散的民間投資雖不是大手筆，但也不可小覷，一旦啟動，不僅可以增強經濟增長的自主動力，還可在就業尤其是解決農民工、城鎮失業下崗人員等低收入群體生計問題，促進消費、穩定社會方面發揮巨大作用。

四是可以提高資金使用效率，防范金融風險。我國儲蓄存款存量大、增速快，不僅因為居民增收，還有相當一部分來自居民的“超儲蓄”。隨著我國住房、醫療、養老等社會福利體制的進一步改革，人們在考慮收入支配時，防患意識明顯增強。為應對未來，許多居民正進行預防性儲蓄。這樣帶來的結果是：既使大量資金滯留在銀行，難以創造實際財富，造成資金的沉淀和浪費，又使其作為潛在購買力，為經濟生活帶來了不穩定因素，對生產、市場造成潛在壓力，有可能導致較大的金融風險。激活民間資本，推進全民創業，不僅可以提高資金使用效率，還可以有效防范金融風險。

基于此，建議國家把工作重心放在全面激活民間資本上，盡快制訂一系列的政策，盡快將經濟回升動力切換到自主性增長上來，使民間投資能大展拳腳、大有作為：

1、繼續放寬投資限制。民營經濟雖然在法律上可以進入絕大多數領域，但實際上有審批制度限制。審批即是一個隱形門檻，如同玻璃門。目前，國內很多高利潤行業的開放還不夠,如金融、石油、電力、民航、電信等領域的市場開放還有很大的空間，而醫療、教育、文化等產業也遠不能滿足人民群眾的需求,都急需大量的民間資本來充實和發展。國家要提振信心,激發民間資本的“斗志”,鼓舞企業家精神,必須繼續打破體制性的壟斷, 進一步降低民間投資準入門檻，鼓勵和支持民間資本進入法律法規未明確禁止的所有產業和領域，在市場資源、行業準入等方面給民間資本以同等的地位，讓民間資本有較好的收益預期，從而樂于投資、勇于創業。

2、允許民資成立保險公司和銀行。黨的十六大、十七大文件都明確規定，凡是允許外資進入的領域都允許民營企業進入，國有資本要逐漸退出競爭領域。像金融領域的銀行、保險、證券等都是競爭領域，目前外國資金已可大量投資，而民營資本進入還有嚴格限制。為了充分激活民間投資，國家應盡快對民營資本開放這些領域，使其真正享受到“國民待遇”，并通過公平競爭，打破行業壟斷，大幅提高生產效率、服務品質和消費者的福利。

3、進一步搞活證券市場。在經濟企暖回升和產業轉型的關鍵時期，無論是發揮資源優勢和增強產業競爭力，還是壯大民營經濟和中小企業，都離不開資本市場的支持。因此，國家應繼續加快金融改革的步伐，進一步搞活證券市場，創新更多的金融產品，準許更多的中小企業進入資本市場，并借助其強大的力量，搶抓到更多的商機，實現又好又快的發展。

4、大力發展小額貸款公司。有關機構調研發現，我國去年盡管信貸規模出現了巨量，但流入到基層的僅僅是杯水車薪。絕大部分信貸還是流入到大企業大項目中，作為解決就業生力軍的中小企業依然享受不到政策的優惠，融資難依然是它們發展的瓶頸。為了快速拉動民間投資，國家應允許民間資本以適當的方式進入金融市場,大力發展專為中小企業服務的“草根”金融企業,加大小額貸款公司的推廣力度,進一步加大民間金融機構的杠桿比例。

5、努力營造良好的發展環境。一是寬松透明的政策環境。政府有關部門要積極轉變作風、轉變職能，樹立“管理就是服務、領導就是服務”的意識，切實為企業排憂解難。二是優質高效的服務環境。本著“先發展、后規范，先建立、后完善”的原則，政府要進一步簡化行政審批程序，降低市場準入門檻。三是規范文明的執法環境。四是公平競爭的市場環境。五是重商敬商的人文環境。政府要真正把民營資本作為拉動經濟發展的主體力量，在全社會營造依靠民營、發展民營、服務民營的濃厚氛圍。