內(nèi)蒙古正處于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這是內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快邁向綠色產(chǎn)業(yè)的重要契機。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)要根據(jù)內(nèi)蒙古自然資源狀況、生態(tài)戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)特點、文化社會特征等因素統(tǒng)籌謀劃。

首先，要破解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，整合碳匯資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古一方面要確保經(jīng)濟(jì)增長，為國家提供充足能源資源；另一方面要節(jié)能減排，保證完成減少二氧化碳等溫室氣體排放量的任務(wù)，同時還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家北方生態(tài)安全。

其次，要建立符合內(nèi)蒙古實情的碳匯體系。國際上流行的碳匯概念，其內(nèi)涵主要指森林碳匯，而我國森林面積僅有29.3億畝，覆蓋率為20.36%；內(nèi)蒙古森林面積僅有3.6億畝，覆蓋率為20%，內(nèi)蒙古大面積是草原、荒漠，而且草原和荒漠一般不生長喬木。所以，我國的碳匯概念不能照搬西方的一套，應(yīng)該把森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地等產(chǎn)生的碳匯價值都計算在內(nèi)，建立自己的碳匯體系、碳匯指標(biāo)、碳匯會計和碳匯交易規(guī)則。這樣做一方面符合我國實情，不會導(dǎo)致碳匯評估的缺失，另一方面也可明確我國內(nèi)蒙古綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

依此思路，提出如下建議：

一、增加森林碳匯，呵護(hù)湖泊濕地。內(nèi)蒙古森林面積為3.6億畝，森林覆蓋率20%；湖泊、河流、濕地面積為6400萬畝。所以，森林碳匯、濕地碳匯是內(nèi)蒙古碳匯的“家中閨秀”，彌足珍貴，要格外呵護(hù)。應(yīng)在地下水豐富的地區(qū)不斷植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋率，增加森林碳匯；禁止在湖泊濕地附近及城市水源地開辦電廠等耗水工業(yè)。

二、重視草原碳匯價值，發(fā)展草業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古有草原面積13億畝，占全區(qū)土地總面積的67%。草原在緩解氣候變暖、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。建議充分認(rèn)識草業(yè)碳匯的價值，發(fā)揮廣袤草原及其碳匯資源在生態(tài)保護(hù)和緩解氣候變暖中的作用。

三、沙漠碳匯“一石三鳥”，開發(fā)前景廣闊。內(nèi)蒙古有5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種灌木半灌木，有2.8億畝可種草。開發(fā)沙漠碳匯資源，一是可以沙漠綠化，生態(tài)恢復(fù)；二是可以通過創(chuàng)造碳匯，贏得“排放權(quán)”；三是可以開發(fā)生物質(zhì)能，獲得清潔能量。

四、以地上碳匯換取地下資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，內(nèi)蒙古煤炭還要在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要位置。煤電企業(yè)在節(jié)能減排的同時，可以投資沙產(chǎn)業(yè)，向沙漠要碳匯。大面積的沙漠、荒漠化治理一定要走市場化的道路，這就是“碳匯交易”或稱“排放權(quán)交易”。碳匯交易是將“溫室氣體排放權(quán)”做為一種產(chǎn)權(quán)交換，以市場化方式解決污染和氣溫升高的最有效率的辦法。實踐證明，植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是在創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。內(nèi)蒙古應(yīng)改善西部資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源。同時，西部沙漠地區(qū)的風(fēng)能資源和太陽能資源非常豐富，企業(yè)在治理荒漠化的同時亦可就地發(fā)展風(fēng)電和太陽能。

五、加強碳匯研究，建立評估和交易機構(gòu)。我們要加強對內(nèi)蒙古森林、草原、濕地、農(nóng)田、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的科學(xué)研究，獲取生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)，摸清碳匯家底，提出生態(tài)系統(tǒng)固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。要建立碳匯科研機構(gòu)，開展基礎(chǔ)研究和政策研究，建立碳匯基金、碳匯評估機構(gòu)和交易機構(gòu)，引導(dǎo)碳匯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，制定相關(guān)政策。內(nèi)蒙古要盡快建立具有地區(qū)特點的綠色產(chǎn)業(yè)體系，對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。各級政府要通過制定政策，積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持科技含量高、附加值高、市場好、能耗低、清潔生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。建立綠色經(jīng)濟(jì)組織、綠色基金。在技術(shù)推廣、綠色認(rèn)證方面予以幫助和輔導(dǎo)。鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)選擇諸如沙產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)項目投資和開發(fā)。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展碳匯金融業(yè)務(wù)，獲得金融創(chuàng)新機會。

總之，整合碳匯資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，對建設(shè)內(nèi)蒙古資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。

(作者為自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委)