在2010年兩會召開前夕，搜狐財經(jīng)獨家獲悉全國政協(xié)委員賀強將在兩會期間提出關(guān)于解決中小企業(yè)融資難、將北京市作為低碳金融創(chuàng)新試點城市、規(guī)范和發(fā)展電子支付服務產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的4項提案。
 

提案1：關(guān)于有效解決中小企業(yè)融資難 大力發(fā)展證券場外交易市場的提案

　　中小企業(yè)融資難的關(guān)鍵在于中小企業(yè)單一的融資模式，中小企業(yè)的資金來源主要是商業(yè)銀行貸款。商業(yè)銀行的天性是追逐利潤，厭惡風險。而中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，抵御風險能力不強，信譽程度不高。在這種情況下，銀行必然不愿意向中小企業(yè)貸款。

　　為了解決中小企業(yè)融資難的問題，各級政府做了許多努力，例如：大力建立中小企業(yè)擔保體制，成立中小企業(yè)合作基金等等。這些措施能夠在一定程度上解決中小企業(yè)的資金問題，但是不可能徹底解決中小企業(yè)融資難的問題。

　　解決中小企業(yè)融資難的根本辦法在于徹底變革中小企業(yè)的融資模式，政策上要鼓勵和支持中小企業(yè)進軍資本市場，發(fā)展直接融資，增加中小企業(yè)融資渠道。通過大力發(fā)展交易所場內(nèi)的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板直接向中小企業(yè)融通資金，這不僅在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問題。而且，中小企業(yè)從資本市場融通的資金是長期性資金，可供中小企業(yè)長期使用，這在一定程度上可以避免中小企業(yè)獲得銀行貸款后，為了應付短期的還本付息壓力而出現(xiàn)的短期行為。

　　但是我們應當看到，交易所場內(nèi)的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板容量有限，門檻較高，大量的中小企業(yè)是不可能通過這些途徑發(fā)行上市融資的。因此，交易所場內(nèi)的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板在解決中小企業(yè)融資難的作用也是有限的。

　　要想有效地解決中小企業(yè)融資難的問題，就必須要大力發(fā)展場外的證券交易市場。場外交易市場可以遍布全國，容量很大，門檻較低，場外交易市場可以大量地容納中小企業(yè)發(fā)行上市，在很大程度上解決中小企業(yè)融資難的問題。不僅如此，場外交易市場的建立將極大地促進風險投資和私募股權(quán)投資的發(fā)展，使中小企業(yè)在資本市場融資的渠道不斷拓寬。

　　實際上，我國在1998年以前就已經(jīng)建立了一個初具規(guī)模的證券場外交易市場。當時我們建立了29個地區(qū)性的證券交易中心和NET與STAQ兩家全國性的法人股市場，場外交易市場的建立，扶持了當時一大批中小企業(yè)的發(fā)展。但是由于1998年東南亞金融危機的不斷擴大，我們?yōu)榱朔婪督鹑谑袌龅娘L險，將證券場外交易市場全部關(guān)閉。

　　經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國證券市場的監(jiān)管水平不斷提高，證券市場的法規(guī)不斷完善，目前已經(jīng)完全具備重新建立證券場外交易市場的條件。我們相信，場外交易市場的建立不僅增加了證券市場的層次，而且能夠在很大程度上解決中小企業(yè)融資難的問題，有力地促進我國中小企業(yè)的發(fā)展。

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 提案2：關(guān)于將北京市作為低碳金融創(chuàng)新試點城市的提案

　　全國政協(xié)委員 賀強

　　當前，碳排放問題已經(jīng)引起世界各國的廣泛關(guān)注。碳交易量的急劇增大，低碳金融研究的逐步深入，都標志著以氣候變化、新能源和環(huán)境等為要素的低碳經(jīng)濟將成為下一輪全球經(jīng)濟增長的主題。中國作為全球碳市場最大的碳資源國家，無疑將成為國際碳金融市場上重要的參與者之一。在傳統(tǒng)金融市場的發(fā)育程度方面，中國和西方的差距不下數(shù)十年；而在低碳金融領(lǐng)域，中國和西方的差距大約只有五到十年，只要奮起直追，完全可以和發(fā)達國家碳金融市場實現(xiàn)同步發(fā)展。

　　2009年11月25日，國務院常務會議決定，2020年我國單位GDP碳排放強度要在2005年基礎上降低40-45%。在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)被確定為未來的經(jīng)濟工作重點。2010年2月24日，胡總書記在主持政治局集體學習時強調(diào)，把應對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進一步做好應對氣候變化各項工作，確保實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標。向低碳經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型將成為我國經(jīng)濟生活的大方向，這也給創(chuàng)新的低碳金融業(yè)務提供了良好的發(fā)展空間。

　　北京作為首都，在金融方面具備得天獨厚的資源優(yōu)勢。央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會都設在北京，各大銀行總行、各大證券保險投行總部、各大國外金融機構(gòu)代表處也都設在北京。更大的優(yōu)勢還在于新興的低碳金融領(lǐng)域。在以碳金融市場建設為核心的低碳金融發(fā)展方面，北京已經(jīng)開始成為全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心。各大金融機構(gòu)都以北京為研發(fā)基地，開始研發(fā)和推出一系列的低碳金融產(chǎn)品。北京環(huán)境交易所已經(jīng)成為國內(nèi)碳交易市場建設和低碳金融發(fā)展領(lǐng)域的主要探索者和領(lǐng)導者，不但完成了全國第一筆企業(yè)自愿減排交易，還聯(lián)合紐交所集團子公司BLUENEXT交易所聯(lián)合開發(fā)了中國第一個自愿碳減排標準--熊貓標準，并已經(jīng)在哥本哈根氣候大會期間成功發(fā)布。

　　北京市政府對低碳金融的發(fā)展也是高度支持。2008年4月30日，北京市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市的戰(zhàn)略目標，促進低碳金融建設。2009年，北京市已在全國率先成立金融服務工作局，推動發(fā)展“綠色金融、科技金融、人文金融”，服務建設“綠色北京、科技北京、人文北京”的戰(zhàn)略目標。綠色金融的主要內(nèi)容就是低碳金融，低碳金融已經(jīng)成為北京市金融工作的重點。

　　在新的形勢下，如何順應全球低碳革命和低碳金融發(fā)展的大趨勢，充分發(fā)揮低碳金融在推進節(jié)能減排過程中的作用，把北京這個全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心變成真正強大的碳資產(chǎn)管理中心，最終發(fā)展成為全球主要的碳金融交易中心和具有全球影響力的低碳金融中心，形成我國金融產(chǎn)業(yè)新的增長極，是需要我們深入研究的重大問題。

　　為此，我們提出相關(guān)建議如下：

　　一、建議有關(guān)部門批準將北京作為低碳金融創(chuàng)新試點城市，并給予政策支持，大力推動北京市低碳金融方面的研究和試點工作，通過發(fā)展低碳金融促進北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、大力支持北京市政府建立和發(fā)展碳金融交易市場，促進北京市環(huán)境交易所的業(yè)務發(fā)展和創(chuàng)新。將北京市環(huán)境交易所業(yè)務納入《國務院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》的業(yè)務范疇，充分利用該政策，推進一些試驗性、帶有各類創(chuàng)新性的低碳金融和減排業(yè)務的發(fā)展。

　　三、利用北京市良好的金融環(huán)境，探索中國本土碳交易市場如何完成階段性跨越。爭取突破目前以國外買家為主的碳項目初級市場（本質(zhì)是遠期合約交易），上升到碳商品市場（碳現(xiàn)貨市場），繼而完成向碳金融市場（碳金融衍生工具交易市場）的過渡。摸索每個階段所需的政策邊界和監(jiān)管模式，進而提出跨越式發(fā)展所需相應配套的碳融資體系、碳交易平臺、碳服務體系、金融產(chǎn)品和工具以及碳市場監(jiān)管體系等方面的制度創(chuàng)新。

　　四、在北京市開展城區(qū)和郊區(qū)之間的碳減排指標交易試點，探索利用市場機制和經(jīng)濟手段推進降低單位GDP碳排放強度，同時實踐工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)地區(qū)低碳發(fā)展。

　　五、落實國務院的二氧化碳減排標準的要求，鼓勵部分北京市屬企業(yè)、上市公司和中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)起“企業(yè)綠色社會責任聯(lián)盟（碳中和聯(lián)盟）”，鼓勵企業(yè)通過購買環(huán)交所推出的“熊貓標準”碳減排指標，實現(xiàn)碳中和，積累企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力；并通過企業(yè)公開透明的減碳行動，實現(xiàn)北京市整體的碳減排目標。

　　六、推進北京市各類企業(yè)和金融機構(gòu)在碳交易、碳金融工具開發(fā)應用和碳資產(chǎn)管理等方面進行先期探索和試點，逐步將北京建設成為全球最重要的碳資產(chǎn)管理中心、主要的碳交易中心、低碳金融信息中心和低碳金融創(chuàng)新中心。通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務體系，不斷提升北京市低碳金融的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力，為將北京建設成為具有國際影響力的低碳金融中心城市提供決策參考和支持。

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提案3：關(guān)于規(guī)范和發(fā)展電子支付服務產(chǎn)業(yè)的提案

　　全國政協(xié)委員 賀強

　　支付系統(tǒng)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎設施，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。目前，商業(yè)銀行提供的標準化支付服務對促進市場交易和經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用，但在資金處理效率、資金流和信息流整合、個性化服務等方面無法滿足企業(yè)需求。電子支付（第三方支付）的出現(xiàn)填補了我國支付服務市場基礎設施建設的這一空白，電子支付服務產(chǎn)業(yè)和銀行合作有利于建立完善多層次、市場化的支付服務體系。

　　電子支付服務極大地降低了電子商務進入門檻，為各個行業(yè)量身定制了各種支付解決方案，引導傳統(tǒng)行業(yè)開展電子商務，對發(fā)展內(nèi)貿(mào)、拉動消費、創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮了巨大的推動作用。電子支付服務產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的合作，可有效減少資金在途時間，提高企業(yè)資金效率和經(jīng)濟效益。不僅如此，電子支付服務能很好地整合資金流和信息流，在實現(xiàn)大中型企業(yè)的運營系統(tǒng)（如ERP）與電子支付系統(tǒng)無縫整合的同時，可跨銀行監(jiān)管企業(yè)的交易資金流及信息流，將市場經(jīng)濟行為最大限度地納入監(jiān)管范圍，有助于輔助控制國家貨幣發(fā)行，控制通貨膨脹。電子支付公司還可以將中小企業(yè)擁有的優(yōu)質(zhì)應收賬款給予快速融資，并進行電子集成化管理，革命性地解決了多個行業(yè)中小企業(yè)融資過程中缺擔保、缺抵押、缺信用及管理操作成本過高的問題。

　　目前，國外電子支付服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟。例如，美國電子支付服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的半壁江山，電子支付服務產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值是所有銀行存貸差收入的兩倍。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的細致分工支撐起了數(shù)十個十億美元、百億美元規(guī)模的大企業(yè)，如Visa和MasterCard，西聯(lián)匯款，收單的First Data等等。在新興的網(wǎng)上支付領(lǐng)域，PayPal已經(jīng)在全球網(wǎng)上支付市場占據(jù)近乎壟斷的地位，2009年其年收入預計超過30億美元。

　　我國電子支付服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的時間不長，但是發(fā)展很快。2005年以來，我國電子支付產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年增長率超過100%，2009年交易量達5766億元。

　　根據(jù)中國人民銀行2009年的統(tǒng)計，我國已經(jīng)有各類電子支付企業(yè)300多家，這些企業(yè)大部分集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，業(yè)務種類覆蓋網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行卡和票據(jù)跨行清算及集中代收付等各種業(yè)態(tài)。其中較優(yōu)秀的綜合性電子支付公司如快錢支付清算信息有限公司等已經(jīng)獲得了保險、銀行等金融機構(gòu)、國內(nèi)和國際企業(yè)以及廣大用戶的普遍認可，充分地說明了這一行業(yè)的生命力。

　　目前，我國電子支付產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、電子支付服務企業(yè)在稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認定、資金支持等相關(guān)政策方面仍然沒有得到相應的優(yōu)惠。

　　2、國內(nèi)尚未形成電子支付服務企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)基地，以及具有國際競爭力的電子支付服務企業(yè)。

　　3、信息安全問題對電子支付服務帶來不利影響，如盜卡、網(wǎng)絡釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等現(xiàn)象層出不窮，影響了電子支付產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　4、創(chuàng)新型電子支付服務產(chǎn)業(yè)缺少具有信息技術(shù)知識、金融業(yè)務知識、風險管理知識的專業(yè)人才，特別是跨專業(yè)的復合型人才。

　　5、電子支付行業(yè)監(jiān)管政策有待進一步完善，行業(yè)規(guī)則和標準的缺乏將會阻礙這個行業(yè)的發(fā)展。另外由于缺乏必要的監(jiān)管，部分電子支付公司的經(jīng)營風險有可能產(chǎn)生傳導，導致社會風險。

　　為了保證我國電子支付服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

　　1、出臺支持電子支付服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括給予高新技術(shù)企業(yè)待遇、設立電子支付發(fā)展專項基金、設立國家電子支付服務創(chuàng)新試點示范、在政府采購及公共事業(yè)繳費中優(yōu)先使用電子支付服務、為創(chuàng)新型電子支付平臺等項目提供資金支持。

　　2、配合上海市的國際金融中心建設及天津市濱海新區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代電子商務創(chuàng)新基地建設，重點扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的電子支付服務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域電子商務產(chǎn)業(yè)資源的集聚和協(xié)同。

　　3、加強電子支付信息安全環(huán)境建設，加大對盜卡、網(wǎng)絡釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等違法行為的打擊力度。

　　4、完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，加強引導，防止電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展及違規(guī)運作導致的風險。同時要加強對電子支付公司的資金風險管理，杜絕信用卡套現(xiàn)等非法行為，防范電子支付的傳導性風險。

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提案4：關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的提案

　　全國政協(xié)委員 賀強

　　環(huán)境、能源和經(jīng)濟是人類社會發(fā)展所面臨的三大問題。工業(yè)革命以來，高耗能、高排放、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式導致整個生態(tài)系統(tǒng)不堪重負——不可再生能源面臨枯竭、全球氣候變暖、自然災害頻發(fā)，嚴重影響著經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了控制溫室氣體排放，應對全球氣候變化，聯(lián)合國多次召開峰會協(xié)調(diào)各國利益，相繼簽訂了一系列國際協(xié)議，其中以《京都議定書》首次提出的排放權(quán)交易制度尤為引人注目。雖然世界各國未能在哥本哈根氣候大會上，就減排目標達成一致意見，但都紛紛提出要變革經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推行“綠色新政”，走上低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路。

　　目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為一種新潮流。世界各國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的大趨勢中，呈現(xiàn)出許多明顯特征。主要包括以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目的；以促進節(jié)能環(huán)保為核心；以關(guān)注低碳研究為基礎；以尋求技術(shù)突破為動力；以活躍碳交易為手段和以發(fā)展低碳金融為支撐等方面。

　　我國建國六十年以來，通過不斷深化改革，正在逐步從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但長期以來，在我國經(jīng)濟運行中都存在著能源消耗大、使用效率低，環(huán)境破壞嚴重等問題，導致經(jīng)濟發(fā)展頻頻出現(xiàn)忽冷忽熱的現(xiàn)象。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗，每當我國經(jīng)濟增長率高于12%，經(jīng)濟就會過熱，由此受到資源瓶頸與環(huán)境瓶頸的制約；經(jīng)濟增長率低于8%，經(jīng)濟就會過冷，又遇到新生人口瓶頸、新增老年人口瓶頸和新增就業(yè)瓶頸的制約，這三大瓶頸的制約要求我們必須維持較快的增長。因此，每年的經(jīng)濟增長率必須維持在較高的區(qū)間，但又只能在幾個百分點的狹窄空間運行才算穩(wěn)定發(fā)展，突破這一空間就必須用政策來調(diào)控。經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和政策調(diào)控的難度越來越大。這種粗放經(jīng)營式的、外延擴大式的經(jīng)濟發(fā)展方式必須徹底改變。因此，我們要走出一條在總體技術(shù)水平不斷提高的條件下，依靠技術(shù)創(chuàng)新，大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來帶動經(jīng)濟發(fā)展的道路。這是一種集約經(jīng)營式的、內(nèi)涵擴大式的經(jīng)濟發(fā)展方式。這種全新的經(jīng)濟發(fā)展方式所要走的道路正是低碳經(jīng)濟之路。只有走低碳經(jīng)濟之路，我們才能在有限的資源條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能夠從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展忽冷忽熱，以及不斷使用宏觀政策對經(jīng)濟進行調(diào)控的狀況。

　　目前，中國已向世界承諾，到2020年要將單位GDP碳排放強度在2005年的基礎上降低40%--45%。在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)被確定為未來的經(jīng)濟工作重點。2010年2月24日，胡總書記在主持政治局集體學習時強調(diào)，把應對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進一步做好應對氣候變化各項工作，確保實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育以節(jié)能環(huán)保為特征的新的經(jīng)濟增長極，是我們要深入研究的重大問題。

　　為此，我們提出相關(guān)建議如下：

　　一、建議國家立法部門盡快健全與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)保部門在執(zhí)法時有法可依。同時，提高碳排放源的監(jiān)測水平，加強碳排放量的監(jiān)管水平并加大對超額碳排放的懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴。

　　二、建議國家發(fā)改委設立低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，建立“低碳評估體系”。為兌現(xiàn)我國政府40%-45%的單位GDP碳強度下降的承諾，建議將總指標層層分解，把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤，成為今后10年考核各地經(jīng)濟工作的關(guān)鍵指標。

　　三、運用產(chǎn)業(yè)政策引導整個低碳產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。建議將低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。力爭以新能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源，逐步增加低碳能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比重。重點扶持節(jié)能減排、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，著重加速發(fā)展太陽能、水能、核能、風能、地熱能等低碳能源。

　　四、制定全方位的財政、金融優(yōu)惠政策，大力提供資金支持，促進低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。首先，需要深化低碳領(lǐng)域的價格和財稅體制改革。如逐步開始征收資源稅和碳稅，并將部分稅款專項用于低碳技術(shù)的開發(fā)和推廣使用。其次，在借鑒“赤道原則”等國際金融準則的基礎上，進一步推行“綠色信貸”政策。鼓勵各金融機構(gòu)設立與低碳金融相關(guān)的業(yè)務部門，為從事節(jié)能減排、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護的企業(yè)及項目提供信貸支持。

　　四、探索整合中國本土的碳交易市場。為現(xiàn)有多家碳交易所提供一個自動報價系統(tǒng)，使各家區(qū)域性交易所能夠?qū)崿F(xiàn)遠程信息共享。統(tǒng)一的交易市場不僅能為買賣雙方提供一個透明的對話機制，還能夠通過競價機制實現(xiàn)市場價格發(fā)現(xiàn)的功能。

　　五、建議證監(jiān)會在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下，優(yōu)先支持符合條件的低碳領(lǐng)域的企業(yè)進行上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，借此引導社會資金的流向，提高金融資源使用效率，推進低碳經(jīng)濟主體的市場化與規(guī)模化發(fā)展。