文 路漫

　　作為以出口導向為主的國家，我國產品近年來在海外市場連連受挫，已連續15年成為全球反傾銷調查的重點，涉案損失每年高達300億—400億美元，出口歐盟、美國、日本的產品也屢屢成為召回/通報目標。

　　1.中國產品成為國外貿易救濟調查的重點，并蒙受巨大損失

　　自1995年以來，我國已連續15年成為全球反傾銷措施的最大受害者。尤其近年來，國外對華反傾銷調查激增，對我國出口產品造成的損失也不斷增加。2006年，我國貿易救濟調查涉案金額為21億美元；2007年激增至46億美元，增加了1倍；2008年繼續增至62億美元；2009年前三個季度，涉案金額已達102億美元。

　　2009年，我國產品依然是各國反傾銷調查的重點。據中國貿易救濟信息網統計，共有20個國家（地區）對華啟動118起貿易救濟調查，同比增加10起。其中，反傾銷75起，反補貼13起，涉華保障措施23起，特別保障措施7起。在16個對華啟動反傾銷調查的國家（地區）中，阿根廷對華啟動反傾銷調查占同期阿全球反傾銷調查總數的比重高達95%，美國為60%，加拿大為50%，南非為50%，印度為32.3%，歐盟為42.9%，巴基斯坦為11.5%。

　　“雙反”調查使我國出口產品遭受雙重打擊。近年來，雙反調查成為個別國家對華調查的又一主要形式，2009年，在國外對華啟動13起的反補貼調查中，有12起伴隨反傾銷調查。這12起“雙反”調查中有10起由美國啟動，占比83.3%。

　　涉華保障措施和特保調查激增，印度是主要發起者。2009年，國外涉華保障措施和特別保障措施案件總數占同期貿易救濟調查案件總數的比重為25.4%，比2008年同期的15.7%上升了9.7個百分點。

　　值得關注的是，特保調查由于立案門檻低、調查程序簡便、限制措施快捷，近年來被個別國家（尤其是印度）所廣泛使用。2009年，在國外對華7起特保調查中，5起是由印度啟動；在國外23起涉華保障措施中，印度啟動的也占到9起。

　　冶金、化工和紡織是調查重點，產品范圍由傳統產品向附加值較高的產品擴展。2009年，國外對華發起的118起貿易救濟調查涉及紡織、輕工、冶金、機械、化工等12個行業，其中涉及冶金工業的案件數居首位，為23起，占比19.5%；其次是化工22起和紡織19起。涉及上述3個行業的案件數占比達到54.2%。從涉案產品來看，2009年，國外對華反傾銷調查的重點不僅是傳統產品，例如鞋類產品、織物，而且部分附加值較高的機電產品和冶金產品也開始成為調查重點，例如SDH光傳輸設備、貨物掃描系統、各種板材、管材等。

　　2.中國產品成為美歐日召回/通報的主要對象

　　兒童產品、食品、飲料和農產品是美國召回/拒絕進口的重點對象。2006—2009年，美國消費品安全委員會（CPSC）共發布召回通報1570起，其中對華905起，占比57.6%。我國產品業已成為美國對華召回通報的重點。2006年，美國對華召回通報占當年總召回通報的比重為49.7%，2007年達到65.9%，2008年為56.4%，2009年為56.7%。在對華召回通報中，兒童產品是重點，共286起，占對華召回通報總數的31.6%。

　　2006—2009年，美國食品和藥品管理局（FDA）共拒絕產品進口63988批次（不包括11月份的數據），其中涉及中國產品7312批次，占比11.4%。2006年，美國拒絕中國產品占當年美國拒絕產品總數的10.0%；2007年為12.5%，2008年為10.3%；2009年為13.2%。在被拒絕的中國產品中，食品、飲料和農產品最多，共3014批次，占中國被拒絕進口產品總數的41.2%。

　　歐盟對華通報產品數也呈穩步上升態勢。2006—2009年，歐盟RAPEX（非食品快速預警系統），共對歐盟市場上存在嚴重危險的消費品發布5502項通報，其中涉華2964起（不包括對香港地區和臺灣地區的通報）,占比達53.9%，玩具、電器、服飾產品和照明設備成為歐盟對華通報重點。近年來，歐盟對華通報數及其在歐盟RAPEX通報中的比例呈逐年上升的趨勢。2006年為436項，占比47.8%；2007年683項，占比51.2%；2008年862項，占54.8%。2009年，歐盟RAPEX系統對華通報為982項，占比為58.3%。

　　2006—2009年，歐盟RASFF（食品和飼料類快速預警系統），共發布11798項通報，其中針對中國的1355項（包括預警通報238項，信息通報662項，拒絕進口通報455項，但不包括對香港地區和臺灣地區的通報），堅果和與食品直接接觸的產品是中國輸歐食品被通報的重點。2006年，中國輸歐產品被通報265項，占當年通報總數的9.1％；2007年331項，占比11.3%；2008年466項，占比16.7%；2009年291項，占比9.2%。

　　農副產品成為日本食品扣留通報的主要對象。2006—2009年，日本共啟動4922起扣留通報，其中涉華的1555起，所占比例高達31.6%。日本厚生勞動省于2006年6月開始實行新的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》（簡稱“肯定列表”制度），對進口食品中殘留農藥的標準更加嚴格。因此，2006年我國被日本扣留的食品批次大量增加，達到近4年的高峰，共計476批次。隨著我國食品出口企業對于“肯定列表”制度相關標準細則的掌握，2007年我國被扣留食品出現下降，為445批次。2008年，受金融危機影響，加上“餃子事件”以及“三鹿奶粉”事件的影響，使得我國出口至日本的食品數量出現了較大幅度下降，被扣留食品也降至256批次的低點，同比下降了42.8%。2009年，我國被扣食品同比增長達46.9%，達到376批次。

　　2006—2009年，我國經加工的蔬菜、水果、谷物等農產加工食品是日本扣留的主導產品，共計380批次。成分規格不合格是我國產品被扣留的主要違反內容，共計799批次，所占比重為51.4%。

　　3.美國近年來對華337調查呈上升趨勢，主要針對我國中高端電子信息產品

　　1972年4月4日—2009年12月，美國共啟動699起337調查，其中涉華105起，所占比重為15.0%。近年來，美國對華337調查數呈上升趨勢。2006年，美國涉華337調查為13起，占當年337調查總數（33起）的39.4%；2007年，這一比重升至50%；2008年為31.7%；2009年為48.4%。美國涉華337調查中，電子產品是主導產品，為43起，占涉華總案件數的41.0%。

　　4.中國近年來涉及世貿組織爭端的案件數上升，爭端涉獵中國的產業、貿易、投資政策

　　1995—2009年，世貿組織共啟動402起世貿組織爭端案件，其中，中國作為申訴方的案件6起，作為被訴方的案件17起。自2004年以來，國外開始對我國運用世貿組織爭端機制，爭端內容涉及集成電路、汽車、原材料等領域的產業政策以及金融、關稅政策。