在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)下，如何評(píng)估水能開(kāi)發(fā)的地位和作用，是亟待解答的問(wèn)題。

“最近這半年來(lái)，我?guī)缀跏欠陼?huì)必講氣候變化。”在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任汪恕誠(chéng)告訴《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者，“在這次全國(guó)人大會(huì)議上，我要大聲疾呼，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的‘到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%’的目標(biāo)，水電要抓緊上一批工程，再晚就來(lái)不及了。”

汪恕誠(chéng)的這番話代表了許多水電人的心聲。“兩年了，一個(gè)大型水電站都沒(méi)有批，大家都很著急。”在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，談及這一話題，中國(guó)科學(xué)院院士、水利水電專家陳祖煜也十分激動(dòng)。

一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，環(huán)境保護(hù)和移民問(wèn)題是導(dǎo)致近年來(lái)大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)陷入停滯狀態(tài)的主要原因之一。現(xiàn)在，在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的大趨勢(shì)下，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣評(píng)估水能開(kāi)發(fā)在我國(guó)低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用？水能開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)能否做到“魚與熊掌兼得”？在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的壓力下，這些問(wèn)題都亟待解答。

“加快發(fā)展水電十分必要”

“大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右”，這是我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而制定的一項(xiàng)國(guó)策。2月27日，國(guó)家能源局可再生能源司熊敏峰處長(zhǎng)坦承：“從目前的情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。”

熊敏峰是在水庫(kù)大壩與環(huán)境保護(hù)論壇上作這一表示的。據(jù)他透露，在我國(guó)政府提出“15%”的目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了分析論證：在加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高能源效率的情況下，到2020年，我國(guó)的能源總量約為45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)此，非化石能源要達(dá)到6.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果按屆時(shí)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1.5億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電2000萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬(wàn)千瓦、核電8000萬(wàn)千瓦的情況估算的話，要確保15%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，水電裝機(jī)容量需要達(dá)到3億到3.5億千瓦(常規(guī)水電)，這就需要在原規(guī)劃2020年水電3億千瓦(含抽水蓄能3000多萬(wàn)千瓦)的基礎(chǔ)上再提高。另外，如果考慮到能源消費(fèi)總量的不確定性，水電應(yīng)確保到3.3億到3.5億千瓦以上。

熊敏峰認(rèn)為：“從以往規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況來(lái)看，能源總量發(fā)展目標(biāo)基本上都是提前實(shí)現(xiàn)的，因此加快發(fā)展水電十分必要。”

汪恕誠(chéng)對(duì)此非常認(rèn)同：“就按2020年水電裝機(jī)容量要達(dá)到3億千瓦來(lái)算，也只有10年時(shí)間了，一年就要投產(chǎn)1000萬(wàn)千瓦，這是明擺著的。一個(gè)大的電站怎么也得建10年，中型電站怎么也得5到7年。再不加快水電建設(shè)，2020年時(shí)中國(guó)向全世界莊嚴(yán)承諾的15%的指標(biāo)就完不成了。”他對(duì)此十分著急。

據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2010年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在9.5億千瓦左右，其中火電7億千瓦，水電2.1億千瓦，核電1016萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比重有望達(dá)到26%，比2009年有所提高。其中，水電裝機(jī)容量約為22%。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師陳凱麒認(rèn)為，從現(xiàn)在的國(guó)家規(guī)劃來(lái)看，水能開(kāi)發(fā)的前景是非常樂(lè)觀的：“國(guó)家《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定了2010年、2020年我國(guó)水電裝機(jī)容量將在2008年底基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)30%和100%，未來(lái)十余年仍將是水電快速發(fā)展時(shí)期。”

“探索環(huán)境保護(hù)的新道路”

作為一名專注于研究水利工程對(duì)環(huán)境的影響的專家，陳凱麒認(rèn)為，在全球變暖、氣候變化的大環(huán)境里，在大力提倡節(jié)能減排、控制溫室氣體排放的要求下，水能開(kāi)發(fā)要在尊重環(huán)境的前提下有序進(jìn)行，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，探索環(huán)境保護(hù)的新道路。

據(jù)他介紹，在水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，一般關(guān)注的環(huán)境影響主要問(wèn)題有：水文和泥沙情勢(shì)變化、水質(zhì)變化、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、移民安置、施工期環(huán)境影響、自然保護(hù)區(qū)、景觀、生態(tài)流量下泄措施和過(guò)魚措施等。近年來(lái)，水電迅猛發(fā)展，大小公司“跑馬圈水”、“未批先建”，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了一定影響。無(wú)序的水電開(kāi)發(fā)使天然江河渠道化，生境破碎，水環(huán)境問(wèn)題突出，對(duì)水生生態(tài)和陸生生態(tài)產(chǎn)生了無(wú)可挽回的不利影響。水庫(kù)淹沒(méi)和移民安置不當(dāng)，導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題。

以烏江流域?yàn)槔?jīng)過(guò)幾十年開(kāi)發(fā)，水電站已遍布干、支流各個(gè)河段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)70年代水電開(kāi)發(fā)至今，烏江干流貴州段梯級(jí)首尾銜接建有9級(jí)電站，天然河段已基本渠化，烏江主要一、二級(jí)支流建有100座以上小水電站，也已開(kāi)發(fā)殆盡。全方位的開(kāi)發(fā)對(duì)烏江水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的不利影響十分突出，生態(tài)保護(hù)空間受到極大壓縮。

“在社會(huì)對(duì)能源有迫切需求，同時(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善也有強(qiáng)烈渴望的現(xiàn)在，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的博弈已到了‘十字路口’。”陳凱麒說(shuō)。

陳凱麒建議，相關(guān)部門應(yīng)著手進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，探索科學(xué)、適用的水電開(kāi)發(fā)政策和環(huán)境管理手段，如對(duì)“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開(kāi)展適用性、可行性研究，進(jìn)行更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。對(duì)生物多樣性的評(píng)價(jià)開(kāi)展研究，在水電環(huán)評(píng)制度環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)。探討建立適合中國(guó)國(guó)情的“綠色水電”或“低影響水電”的認(rèn)證制度和水電站經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)制度的可行性等。

“最大的問(wèn)題是體制問(wèn)題”

在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶看來(lái)，水庫(kù)大壩的建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是為了滿足人類發(fā)展日益增長(zhǎng)的根本性需求而去構(gòu)建一個(gè)自然界本身已無(wú)力提供的新的平衡。不過(guò)，水庫(kù)大壩建設(shè)在開(kāi)發(fā)水能、增強(qiáng)對(duì)水資源的調(diào)配能力以及對(duì)洪水的調(diào)控能力的同時(shí)，也改變了天然河流的固有形態(tài)，打破了河流生態(tài)系統(tǒng)的固有平衡。水庫(kù)大壩的修建，使河流在更大程度上由天然系統(tǒng)演變?yōu)樽匀弧鐣?huì)—經(jīng)濟(jì)的復(fù)合系統(tǒng)。這一復(fù)合巨系統(tǒng)在人與自然雙重力量的作用下，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡過(guò)程，來(lái)重構(gòu)新的平衡。

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)更高層次的平衡，程曉陶提出了自己的看法。他在思考后三峽時(shí)期所面臨的一些問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境的演變由來(lái)已久。長(zhǎng)江兩岸的絕大多數(shù)10平方公里以上的湖泊原為通江湖泊，數(shù)量超過(guò)100多個(gè)。19世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的成倍增長(zhǎng)，人與水爭(zhēng)地的壓力越來(lái)越大。現(xiàn)在除了兩大淡水湖鄱陽(yáng)湖和洞庭湖，其他通江湖泊幾乎全部被切斷了與長(zhǎng)江的天然聯(lián)系。洞庭湖的面積19世紀(jì)初有6000平方公里，至1949年減少到4350平方公里，由于圍墾與淤積，1995年又減少到2625平方公里。

通江湖泊銳減及湖泊面積的萎縮帶來(lái)一系列問(wèn)題。如洄游和半洄游魚類失去索餌場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、育肥場(chǎng)，成為長(zhǎng)江魚類資源和大多數(shù)湖泊魚類多樣性顯著降低的重要因素；湖泊與江河交流水量減少，湖泊缺少漲落區(qū)，濕地面積和質(zhì)量大大下降，淺灘等多種類型濕地喪失，原有的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，生境單一化，使得濕地對(duì)污染物的生物降解能力下降，易于形成富營(yíng)養(yǎng)化等等。

針對(duì)這些問(wèn)題，程曉陶想到，如果在長(zhǎng)江中游恢復(fù)一些通江湖泊，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江洪水的吞吐能力，也就意味著增強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，為化解發(fā)電與防洪、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)保等方面的矛盾創(chuàng)造了條件。采用這種生態(tài)修復(fù)型模式解決問(wèn)題，在三峽建成前是不可想象的，因?yàn)榇蠛樗陂g的異常高水位將帶來(lái)災(zāi)難性的后果。現(xiàn)在有了三峽工程的調(diào)控，這一風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有所降低。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭也認(rèn)為，必須要用創(chuàng)新的思路來(lái)解決水電工程所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。不過(guò)，他的建議是，可以嘗試在長(zhǎng)江下游的一些地區(qū)，實(shí)施大規(guī)模的圍湖造田，安置上游建水庫(kù)的移民。

汪恕誠(chéng)告訴《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者，水能開(kāi)發(fā)確實(shí)帶來(lái)了移民和流域生態(tài)問(wèn)題，不過(guò)這些問(wèn)題很大程度上是社會(huì)管理問(wèn)題。他認(rèn)為，通過(guò)深化體制改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用合理的行政、政策、技術(shù)、資金等手段，這些問(wèn)題都可以得到比較好的解決。“在所有問(wèn)題中，比較大的是體制上存在的問(wèn)題。”汪恕誠(chéng)說(shuō)。