素有“中國第一水鄉(xiāng)”之稱的江蘇省昆山市周莊以其“小橋·流水·人家”的美景吸引了大批游人。中國環(huán)境報 記者鄒靜昭 攝

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四通八達的河網水系，是魚米之鄉(xiāng)江蘇省的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建設造成的人為堵塞，江蘇省不少地方農村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動，惡化河塘水質。

從2003年起，江蘇省加大資金投入，全面實施河塘疏浚整治工程，通過消滅斷頭河浜、打撈沉船、清除障礙物等辦法溝通水系，同時，將“河長制”引入農村河塘疏浚整治與浚后管護工作，使昔日“小橋、流水、人家”原生態(tài)美景再度重現(xiàn)。

江蘇省拓展籌資渠道、創(chuàng)新管護機制，實施河塘疏浚整治工程的做法值得借鑒。

江蘇省河湖眾多、水網密布，共有19萬多條(個)農村河塘，總長度9萬公里。

上個世紀80年代以來，由于農村生產、生活方式的改變，農村河道淤積污染逐年加劇，有些河塘甚至幾十年沒有清過淤，基本喪失了應有的功能，全省淤積嚴重的河塘淤積土方量一度達到24億立方米，嚴重影響到農村的生產生活環(huán)境。

從2003年起，江蘇省將全省農村河塘疏浚整治列為新農村建設十大工程、農村5件實事及農村新一輪實事工程之一。7年來，江蘇全省累計完成農村河塘疏浚土方20億立方米，江蘇省各地每年都超額完成計劃任務。

目前，蘇州、無錫和南通3個市率先完成規(guī)劃任務，通過省級整體驗收，提前完成“十一五”規(guī)劃目標任務，一批縣(市、區(qū))同步通過驗收。

多渠道籌措資金開展河道疏浚整治工程

農村河塘面廣量大，疏浚整治需要投入巨額資金。錢從哪里來？

據(jù)了解，自農村河塘疏浚整治工程啟動實施以來，江蘇全省以政府公共財政投入為主，多渠道籌集資金進行農村河塘的疏浚整治。自2003年農村河塘疏浚整治工程啟動實施以來，江蘇逐年增加對農村河塘疏浚整治的資金投入，省級財政直接補助從2003年的6000萬元猛增到今年的5億元。2003年至2009年，全省資金累計投入達93億元，其中各級財政投入69.9億元。

同時，中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目，對蘇南、蘇中、蘇北的省級以上補助標準，分別達到投資總額的50％、60％、70％，宿遷更是高達80％。

江蘇省政府還明確，在河塘疏浚整治中需要機械施工的土方工程投資，主要由地方政府幫助籌集，不得向群眾集資攤派，并對蘇北等貧困地區(qū)給予重點補助。

據(jù)統(tǒng)計，2003年至2009年，江蘇全省累計完成規(guī)劃內縣、鄉(xiāng)河塘疏浚整治13.3億立方米，村莊河塘6.7億立方米。20億立方米污染農村河塘的淤泥是什么概念？打個比方，如果以10厘米厚的淤泥來肥田，那可以覆蓋2600萬畝的面積，大約相當于江蘇全省小麥種植面積的75％。

在農村河塘疏浚整治中，江蘇各地還積極運用市場機制，合理開發(fā)水土資源，通過拍賣林權和水面養(yǎng)殖經營權、出售淤泥土方，實行以土換資、以水生財，廣泛吸納社會資金，拓寬投資渠道，千方百計增加農村河塘清淤的投入。社會各界和部分地區(qū)受益群眾也積極投入，支持河塘疏浚整治。

完不成任務的“河長”將被“一票否決”

有了充足的資金做保證，無疑讓農村的河塘疏浚整治走出了堅實的一步，但是疏浚整治后該怎么管護，又成了擺在江蘇各地面前的又一問題。江蘇各地創(chuàng)新實踐，用新機制破解難題，確保疏浚后的河塘水長清、岸長綠。

為治理太湖，無錫市于2007年在全國首創(chuàng)“河長制”，各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。近年來，“河長制”被引入了江蘇農村河塘疏浚整治與浚后管護，一些地方已經將河塘疏浚整治管護與評優(yōu)提級掛鉤，完不成任務的“河長”將被“一票否決”。

“河長”不是官，而是一份沉甸甸的責任，“河長”當?shù)煤貌缓茫玛P單位與個人的切身利益。在“河長制”的誕生地無錫市，記者詳細了解了“河長制”管理保證金制度的實施情況。

以無錫市惠山區(qū)為例，每位“河長”在年初時，按每條河道3000元繳納保證金，建立“河長制”管理保證金專戶。同時，區(qū)財政劃撥配套資金，充實到專戶。專戶資金用于對“河長制”管理工作的開展、推進及獎懲。年終經嚴格評議，參照“水質好轉、水質維持現(xiàn)狀、水質惡化”等綜合指數(shù)，對水質好轉且達到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的1倍進行獎勵；水質保持正常標準的，全額返還保證金；水質惡化的，全額扣除保證金。

據(jù)了解，目前無錫市的大小數(shù)千條河流都有自己的“河長”，河流所過的區(qū)域有“片長”，每段河流還有“段長”。正因如此，全市每條河流被從頭到尾認真地“看管”起來，疏浚后水變清了，環(huán)境變美了。

農村河塘疏浚整治與管護走在全省前列的南通，也有獨特的辦法。針對當?shù)匾赞r業(yè)為主、農村環(huán)境污染嚴重的實情，海門市專門成立了農村環(huán)境綜合整治辦公室，將農村溝河、生活垃圾、道路、工業(yè)污染控制、綠化、面源污染控制、改廁等內容合并管理，集中整治。而且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都組建了保潔服務中心，河塘的浚后管護納入了正規(guī)化軌道。

水系溝通使美景復現(xiàn)

四通八達的河網水系，是魚米之鄉(xiāng)江蘇的一大特色。前些年，由于很多河道久未清淤，加上因不合理建設造成的人為堵塞，不少地方農村水系遭受破壞，河道中大量壩頭阻塞水體流動，惡化河塘水質。
江蘇河塘疏浚整治的一個重點就是“治本”，通過消滅斷頭河浜、打撈沉船、清除障礙物等辦法溝通水系，實現(xiàn)河道暢流，同時突出生態(tài)河道建設，以最大程度體現(xiàn)水鄉(xiāng)生態(tài)風貌。

張家港市自2007年開始啟動實施拆壩建橋工作，頭一年就拆除農村河道阻水壩頭1100條，建橋涵1000多座，農村水質大大好轉。無錫市胡埭鎮(zhèn)鴻翔村在溝通水系時，重點清除了40多條河中壩基，河段再次串通成流，兩岸群眾拍手叫好。

結合河塘疏浚整治工程，江蘇省各地還加快推進農村水生態(tài)修復工程。如在河道護坡的設計上，一些地方將水泥護坡改為生態(tài)護坡，包括木樁式、馬頭墻式、格子柵欄式，并種上水生植物，有的村級道路兩旁的小河塘還恢復了濕地生態(tài)，令人賞心悅目。

在昆山市，清清河水奔流在經過重新規(guī)劃的農村河網里，現(xiàn)代化手段還可以即刻偵測到水質變化情況，周市鎮(zhèn)建成了全國第一家的鎮(zhèn)級衛(wèi)星實時監(jiān)控水系網。

在周市鎮(zhèn)水利站，記者從沙盤和電子大屏幕上看到，每條小河的水質、水位等數(shù)據(jù)和圖像閃跳不停，用手機就可以隨時接收到這些數(shù)據(jù)和圖像。

據(jù)了解，蘇南、蘇中各地水系已經溝通大半，蘇北也正在積極推進。通過暢通水系，很多村落碧水環(huán)繞，“小橋、流水、人家”的原生態(tài)美景重現(xiàn)。 　　　　見習記者閆艷 通訊員李莉 范圣楠 記者高杰