日本的能源資源極為貧乏，大部分能源依靠進(jìn)口。據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2008年其能源自給率僅為17.7%，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于較低的水平。日本同時(shí)又是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，在現(xiàn)有資源條件下如何確保國(guó)家能源供應(yīng)安全，是日本政府面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。

為此，日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，一方面積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開發(fā)利用，另一方面高度重視節(jié)能技術(shù)及應(yīng)用，努力做到“開源”和“節(jié)流”雙管齊下，既滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，又在一定程度上降低了對(duì)外依存度。

完善法規(guī) 促進(jìn)新能源發(fā)展

近年來(lái)，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等特別措施法》《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》《可再生能源配額制法》等一系列政策法規(guī)，明確了日本新能源的發(fā)展目標(biāo)和各方責(zé)任。有關(guān)各方依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，采取了多種有力措施，積極開發(fā)太陽(yáng)能等清潔能源，取得了顯著效果。

據(jù)21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2008年年底，日本太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到197萬(wàn)千瓦，位居世界第三位，占全球太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)總量的15%以上。日本太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與日本政府的大力扶持密不可分。1992年，日本政府就提出了“新陽(yáng)光計(jì)劃”，將太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)確定為日本新能源領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。2003年實(shí)施的《有關(guān)電力企業(yè)利用新能源發(fā)電的特別措施法》規(guī)定，居民太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)的剩余電力可由各電力公司購(gòu)買，并計(jì)入電力公司需要達(dá)到的可再生能源發(fā)電配額，這大大提高了電力公司購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電剩余電量的積極性。

2009年年初，日本政府恢復(fù)了2006年停止的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，給予太陽(yáng)能發(fā)電安裝成本50%的補(bǔ)貼，并提供低息貸款等優(yōu)惠政策。2009年6月，日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《光伏發(fā)電路線圖2030修訂版》，進(jìn)一步明確了未來(lái)的技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，提高了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。2009年11月，日本開始推行家庭、學(xué)校等太陽(yáng)能發(fā)電剩余電力收購(gòu)的新制度，將收購(gòu)價(jià)格提高到以前的兩倍。

重視節(jié)能 提高能源利用率

日本政府高度重視節(jié)能，通過立法來(lái)加強(qiáng)節(jié)能管理，早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行修訂，制定、完善相關(guān)的配套政策法規(guī)，形成了較為健全的節(jié)能法規(guī)體系，為其節(jié)能工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在節(jié)能政策法規(guī)框架下，日本加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，提高全民節(jié)約用能意識(shí)，加大節(jié)能領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，給予節(jié)能產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持，實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)，有效促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，日本堅(jiān)持推行節(jié)能政策，建立了涵蓋節(jié)能主管部門、節(jié)能管理與實(shí)施機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位的三級(jí)節(jié)能管理體制，逐步形成全民參與的節(jié)能型社會(huì)機(jī)制，已成為世界上能源利用效率最高的國(guó)家之一。

加強(qiáng)合作 確保能源供應(yīng)鏈

本土的資源缺乏使得日本尤為重視能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，將其作為保障國(guó)家能源安全的重要手段。日本積極與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家合作開展能源領(lǐng)域前沿技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與日本首相鳩山由紀(jì)夫就擴(kuò)大兩國(guó)能源科技研究與發(fā)展合作達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃在清潔能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、碳捕獲與封存、核電抗震、建筑節(jié)能等領(lǐng)域開展聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)雙邊合作。此外，日本還利用其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在能源安全、能源技術(shù)及能源環(huán)境等方面，努力加強(qiáng)與周邊國(guó)家，特別是與能源資源豐富國(guó)家的區(qū)域合作。