稅收是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，不僅能夠調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)和需求、生產(chǎn)和消費(fèi)，而且能夠調(diào)節(jié)企業(yè)間的利潤水平，也是解決公平競爭的重要手段。目前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，新老企業(yè)責(zé)任不一、并存發(fā)展的時(shí)期，新老企業(yè)雖然處于共同的市場環(huán)境中，但責(zé)任和負(fù)擔(dān)都差別很大。新企業(yè)一般沒有負(fù)擔(dān)，而老企業(yè)往往人員多、負(fù)擔(dān)重，而且承擔(dān)了大量的社會責(zé)任。以同煤集團(tuán)為例：供養(yǎng)了20萬員工70萬員工家屬，每年負(fù)擔(dān)辦社會費(fèi)用約25億元，特別是在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)還要解決諸多的歷史遺留問題，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會就業(yè)、參與地方建設(shè)等大量的社會責(zé)任，在同等的稅負(fù)條件下，與新企業(yè)相比國有老企業(yè)的壓力更大，承擔(dān)的責(zé)任更重。

建議：充分考慮老企業(yè)社會責(zé)任重等因素，研究建立新老企業(yè)有差別的稅收政策，對就業(yè)人員達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的老企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，或者先征后返，營造更加和諧公平的競爭環(huán)境。

關(guān)于礦產(chǎn)資源配置優(yōu)先保障急需接替的

老煤炭企業(yè)的建議

煤炭是我國的主體能源,對煤炭資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理配置,對于從源頭上保障國家能源安全具有十分重要的意義。大型國有老煤炭企業(yè)在保護(hù)煤炭資源、穩(wěn)定供給上，一直發(fā)揮著骨干帶動作用。但是由于歷史的原因，國有老煤炭大集團(tuán)經(jīng)過多年的大規(guī)模開發(fā)，普遍存在資源接替緊張的狀況。同煤集團(tuán)尤為突出，經(jīng)過60年的大規(guī)模開采,已有6個(gè)礦破產(chǎn)，再加上8個(gè)礦資源枯竭，資源接替已迫在眉睫，而且企業(yè)有員工20萬，利潤微薄，資金十分緊張，擴(kuò)充資源十分困難。

國有大型煤炭老企業(yè)有著幾十年的開采經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢，確保國有老煤炭大集團(tuán)接替資源接續(xù)，不僅是企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的根本，是礦工生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，也是提高產(chǎn)業(yè)集中度,保障國家能源安全的重要條件，更是加快推動傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極探索和有效手段。

建議：一是明確政策，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃井田由資源接替緊張、包袱重、社會貢獻(xiàn)大的老煤炭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。

二是優(yōu)先配置，非國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的井田要優(yōu)先配置給資源接替緊張的國有老煤炭大集團(tuán)統(tǒng)籌開發(fā)。