同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳永平

3月5日，全國(guó)人大代表，同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳永平建議對(duì)國(guó)有大型老煤礦應(yīng)該實(shí)行稅收優(yōu)惠，減輕稅收負(fù)擔(dān)的政策。明確在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃井田由老煤企開發(fā)，并且優(yōu)先配置非國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的井田給資源接替緊張的國(guó)有老煤炭大集團(tuán)統(tǒng)籌開發(fā)。

以下是全文：

關(guān)于在稅收改革中研究新老企業(yè)區(qū)別政策的建議

稅收是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，不僅能夠調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)和需求、生產(chǎn)和消費(fèi)，而且能夠調(diào)節(jié)企業(yè)間的利潤(rùn)水平，也是解決公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，新老企業(yè)責(zé)任不一、并存發(fā)展的時(shí)期，新老企業(yè)雖然處于共同的市場(chǎng)環(huán)境中，但責(zé)任和負(fù)擔(dān)都差別很大。新企業(yè)一般沒有負(fù)擔(dān)，而老企業(yè)往往人員多、負(fù)擔(dān)重，而且承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任。以同煤集團(tuán)為例：供養(yǎng)了20萬員工70萬員工家屬，每年負(fù)擔(dān)辦社會(huì)費(fèi)用約25億元，特別是在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)還要解決諸多的歷史遺留問題，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、參與地方建設(shè)等大量的社會(huì)責(zé)任，在同等的稅負(fù)條件下，與新企業(yè)相比國(guó)有老企業(yè)的壓力更大，承擔(dān)的責(zé)任更重。

建議：充分考慮老企業(yè)社會(huì)責(zé)任重等因素，研究建立新老企業(yè)有差別的稅收政策，對(duì)就業(yè)人員達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的老企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，或者先征后返，營(yíng)造更加和諧公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

關(guān)于礦產(chǎn)資源配置優(yōu)先保障急需接替的

老煤炭企業(yè)的建議

煤炭是我國(guó)的主體能源,對(duì)煤炭資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理配置,對(duì)于從源頭上保障國(guó)家能源安全具有十分重要的意義。大型國(guó)有老煤炭企業(yè)在保護(hù)煤炭資源、穩(wěn)定供給上，一直發(fā)揮著骨干帶動(dòng)作用。但是由于歷史的原因，國(guó)有老煤炭大集團(tuán)經(jīng)過多年的大規(guī)模開發(fā)，普遍存在資源接替緊張的狀況。同煤集團(tuán)尤為突出，經(jīng)過60年的大規(guī)模開采,已有6個(gè)礦破產(chǎn)，再加上8個(gè)礦資源枯竭，資源接替已迫在眉睫，而且企業(yè)有員工20萬，利潤(rùn)微薄，資金十分緊張，擴(kuò)充資源十分困難。

建議：一是明確政策，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃井田由資源接替緊張、包袱重、社會(huì)貢獻(xiàn)大的老煤炭企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。

二是優(yōu)先配置，非國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的井田要優(yōu)先配置給資源接替緊張的國(guó)有老煤炭大集團(tuán)統(tǒng)籌開發(fā)。