今年以來，一方面，我國部分地區(qū)電煤供應(yīng)持續(xù)緊張，電煤價格不斷上漲，發(fā)電企業(yè)面臨又一輪虧損；另一方面，節(jié)能減排壓力不斷加劇，電力行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。在全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理孫丹萍就此問題接受了記者的采訪。

記者：有媒體呼吁，政府應(yīng)該干預(yù)電煤合同談判、適度調(diào)控電煤價格，您對此怎么看？針對電煤價格的不斷上漲，一些地方政府進(jìn)行了財政補貼，您如何看待這種方式？

孫丹萍：由于“市場煤”和“計劃電”將在未來一段時間內(nèi)長期存在，因此煤電矛盾也將長期存在。而要破解煤電矛盾，我認(rèn)為離不開政府的干預(yù)。近五年來，發(fā)電企業(yè)的營業(yè)利潤并沒有隨著電力市場的供需關(guān)系變化，而是隨著國內(nèi)外電煤市場的波動呈現(xiàn)鋸齒形波動趨勢（電煤成本占到發(fā)電總成本的７０％），一年巨額虧損，一年微量贏利。導(dǎo)致這種情況的主要原因是市場經(jīng)濟下政府調(diào)控之手失靈，煤電聯(lián)動政策出現(xiàn)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)在，五大發(fā)電集團(tuán)等發(fā)電企業(yè)紛紛涉足煤炭行業(yè)，也是憑借自身之力緩解煤電矛盾，平抑電煤市場價格的無奈之舉。

但要徹底解決煤電矛盾，還是要以政府為主導(dǎo)，每年以指導(dǎo)價方式促使電煤企業(yè)之間鎖定７０％～８０％的計劃內(nèi)電煤，其余份額則通過鼓勵發(fā)電企業(yè)一方面積極爭取國外資源，另一方面加大節(jié)能降耗力度來解決。至于一些地方政府對電煤價格進(jìn)行補貼只是舍本逐末的做法，只能在某一特定時期解決一些臨時性和緊迫性問題，并不能從根本上解決煤電矛盾。

記者：節(jié)能調(diào)度是電力行業(yè)推行節(jié)能減排的一項重要舉措，近年來廣東省試點工作進(jìn)展較快，請問都有哪些經(jīng)驗？您認(rèn)為在全國范圍內(nèi)又該如何推行？

孫丹萍：廣東省實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作的經(jīng)驗是，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，由省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)信委、南方電監(jiān)局、電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)，在對全年電力需求進(jìn)行合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，共同制定印發(fā)２００９年度節(jié)能發(fā)電調(diào)度機組排序表和發(fā)電組合方案，公示年度投產(chǎn)機組、關(guān)停退役小火電機組，并按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度的原則，依照機組發(fā)電煤耗值排序測算安排各機組的年度等效負(fù)荷率和預(yù)期發(fā)電量。

從廣東的試點經(jīng)驗來看，主要是充分考慮了全社會的和諧發(fā)展，沒有采取“一刀切”的調(diào)度模式，是在優(yōu)先接收按照現(xiàn)有購售電合同確定的“西電東送”電量，以及水電、風(fēng)電和其他可再生能源電量上網(wǎng)，保證核電利用小時數(shù)基礎(chǔ)上，分別按照“以熱定電”、“以資源量定電”、“以氣定電”原則優(yōu)先調(diào)度符合規(guī)定的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用、天然氣發(fā)電機組，其他燃煤機組按照能耗水平和環(huán)保（脫硫、脫硝）設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行排序，燃油機組排最后，綜合考慮檢修、經(jīng)濟、系統(tǒng)安全以及電網(wǎng)輸送能力等因素后依次進(jìn)行調(diào)度。其中，結(jié)合廣東電源結(jié)構(gòu)的特點，對支持山區(qū)建設(shè)和屬于當(dāng)?shù)仉娫粗蔚娜济弘姀S給予適當(dāng)綜合考慮。如果要在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，我認(rèn)為應(yīng)該將節(jié)能發(fā)電調(diào)度與發(fā)電權(quán)置換工作相結(jié)合，用３～５年的時間充分解決小機組的關(guān)停、“上大壓小”和人員分流等問題，最終實現(xiàn)節(jié)能減排工作的整體大發(fā)展。