2009年入冬以來，全國電煤告急，華中地區湖北、重慶、河南等省市被迫拉閘限電。特高壓交流試驗示范工程持續送電200萬千瓦，最大輸送容量250萬千瓦，日均送電量5000萬千瓦時，相當于每天輸送原煤2.5萬噸，為緩解華中缺電矛盾發揮了至關重要的作用。但是，如何根本解決上述難題，以及如何有力促進西部、北部能源基地建設，今年全國兩會代表圍繞特高壓的后續建設展開熱議。　　無論是來自送端地區，還是受端地區的代表都普遍認為，全面加快特高壓建設，對促進清潔能源規模化開發、實現能源結構調整和促進低碳經濟發展都具有重要意義，是解決我國煤電運緊張矛盾的根本措施，也是轉變電力發展方式的重要舉措。
加快特高壓建設 轉變電力發展方式

劉守培：全國人大代表、四川省雅安市市長

華中電網有限公司董事長、黨組書記

李維建：全國人大代表、湖南省電力公司總經理

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　特高壓

　　解決華中地區“燃煤”之急

　　國家電網公司及時組織特高壓交流試驗示范工程持續送電200萬千瓦，相當于每天輸送原煤2.5萬噸，為緩解華中缺電發揮了至關重要作用。　　

　　“國家電網公司的第一個特高壓工程建設非常成功，幫我們解決了大問題。”1月21日，在湖北省電力公司2010年工作會議上，湖北省副省長段輪一特地代表省政府向國家電網公司表達謝意。

　　2009年入冬以來，全國電煤告急，華中地區湖北、重慶、河南等省市被迫拉閘限電。面對嚴峻的電力供需形勢，國家電網公司及時組織特高壓交流試驗示范工程持續送電200萬千瓦，最大輸送電力250萬千瓦，日均送電量5000萬千瓦時，相當于每天輸送原煤2.5萬噸。

　　華中地區煤電油運緊張問題，并非今年的偶然問題，而是多年來的頑疾。全國人大代表、華中電網有限公司董事長、黨組書記謝明亮說，從2003至2009年的電力供需情況看，華中電網每年枯水期（1~3月、11~12月）電力供應均十分緊張。除2006年受高耗能行業用電下滑，電力需求增速放緩的影響，拉閘限電量較少外，其余年份枯水期均出現大量拉閘限電的情況。

　　水電裝機比重大和煤炭資源不足，是主要成因。謝明亮分析，由于煤炭資源匱乏，水電資源具有明顯的季節性，導致華中地區常規一次能源不能滿足電力長遠發展的需要。每年，華中區域需從外區大量輸入能源，尤其是電煤。預計到2020年和2030年，華中地區凈輸入能源量將達到5.05億萬噸標準煤和7.85億萬噸標準煤，能源對外依存度將上升到43%、47%，電煤供應緊缺的矛盾將長期存在。

　　另外，大容量電源結構單一，以及區外受電能力不足也加劇了華中地區的用電緊張。雖然華中電網與周邊的區域電網均聯網運行，但冬季電力輸送是從華北、西北電網向華中電網送電，華中電網向華東、南方電網送電。冬季華北、西北電網送電能力不足，目前僅有381萬千瓦送電能力，不能彌補華中電網的電力缺口，不能從根本上解決問題。

　　直到特高壓交流試驗示范工程的成功送電，才有效緩解了華中地區缺電矛盾。據悉，2009年1月6日，晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示范工程正式投運，標志著我國電網發展進入了以特高壓為標志的新階段。一年多以來，試驗示范工程經受了雷電、高溫、嚴寒等惡劣氣候的考驗，系統運行穩定、設備狀態正常，累計送電超過100億千瓦時，充分驗證了特高壓輸電的可行性、安全性、優越性。

　　送端：

　　特高壓成為電力外送“高速路”

　　我國能源資源和生產力發展布局不平衡，煤炭資源保有儲量的76%分布在北部地區，水能資源的80%分布在西部地區，陸地風能主要集中在北部地區，而2/3以上的電力需求集中在中東部地區，客觀上決定了我國必須走遠距離、大規模、高效率輸電的道路。

　　四川：

　　特高壓水電東送優勢明顯

　　“解決煤電油運緊張矛盾，要充分利用清潔的水電資源。”全國人大代表、四川雅安市市長劉守培說，水電是清潔可再生能源，是國家鼓勵優先開發的能源資源。地處西南的四川，水電資源十分豐富，理論蘊藏量1.45億千瓦，技術可開發量1.21億千瓦，占全國的27%左右，居全國第一位。開發利用四川豐富的水電資源，打造重要的水電基地，實施“西電東送”，參與全國能源平衡，是國家既定的能源發展戰略。

　　充分利用清潔的水電資源，就需要徹底轉變電力發展方式，優化電源布局，優先發展輸電，加快建設長距離、大功率輸送的堅強電網。而特高壓電網具有送電容量大、輸電距離遠、穩定水平高、可靠性好、損耗小、占地少的優點。特別是在地域遼闊、自然保護區眾多、地理環境惡劣、通道站址資源稀缺的四川建設特高壓電網更是勢在必行。劉守培介紹說，四川在建的溪洛渡、向家壩、錦屏梯級和官地等水電工程，裝機規模近3000萬千瓦，若采用500千伏電網輸電需要30回線路，但采用±800千伏直流特高壓只要5回線路。因此，特高壓輸電在效率、環保和經濟性等方面具有明顯優勢，可以有效解決電力資源與用電需求分布不平衡的問題。

　　山西：變單純輸煤為輸煤輸電并舉

　　2009年全國兩會召開期間，全國人大代表、山西省副省長李小鵬就已經建議，加快山西煤電基地建設、實現晉電外送。他說，山西有豐富的煤炭資源，是我國重要的能源基地，但是由于技術等原因，煤炭的外運過去主要依靠鐵路和公路。這樣一種單純的能源輸送方式，使能源安全的保證性比較差。大量煤炭通過公路運輸，是用高等的能源汽油柴油來輸送低等的能源，效率低、污染重、效益也不好。“我們要積極推進電源、電網等項目建設，爭取早日實現晉電外送的工作目標，變單純輸煤為輸煤輸電并舉。”

　　記者從山西代表團獲悉，今年該代表團也有代表建議，應扶持山西煤電產業建設，實現晉電外送目標。

　　山西是我國重要的能源生產和供應基地，“十一五”以來，山西能源產業在國家的正確指導下，實施產業調整振興規劃，全力推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，已取得階段性重要成果。目前，山西全省煤礦企業兼并重組工作已經進入證照換發、技術改造、安全整改、復工復產階段。通過這次重組整合，山西煤炭行業的產業水平明顯提升。

　　山西電力行業近年來也得到較快發展。截至2009年年底，全省發電裝機達4000萬千瓦（扣除同期關停小火電機組）。全社會用電量為1267億千瓦時，同比減少3.56%；外送電量601億千瓦時，同比增長16.87%。從長遠來看，山西作為全國能源基地的地位不會改變，為全國經濟發展提供強有力的能源保障。

　　為了早日實現晉電外送的目標，山西省代表建議，將山西“晉電外送”和三大煤電基地建設納入國家能源戰略和“十二五”電力規劃。同時，請國家研究同意與1000千伏特高壓交流工程配套的“晉電外送”電源建設項目開展前期工作。

　　新疆：

　　加大電力外送 實施“疆電東送”

　　1月25日，國家電網公司副總經理、黨組成員舒印彪在公司總部會見到訪的新疆自治區黨委常委、副主席庫熱西·買合蘇提一行。雙方表示，將進一步加強溝通合作，推動新疆電力外送。今年全國兩會期間，推動新疆電力外送，也成為新疆代表團提出的一項重要建議。

　　據介紹，新疆能源資源豐富，是我國重要能源基地。其中煤炭資源預測儲量2.19萬億噸，占全國總量的40%以上；風能資源總儲量8.9億千瓦，技術可開發量1.2億千瓦；水力資源理論蘊藏量居全國第四；石油、天然氣遠景儲量分別占全國陸上資源總量的30%和32%；太陽能資源居全國第二。

　　新疆的戰略地位、能源地位將越來越突出，實現新疆電力外送具有重要意義。充分利用新疆煤炭、風力、太陽能資源優勢，加快優勢資源的開發利用和就地轉換，加大新疆電力外送力度，實施“疆電東送”戰略，是貫徹落實中央關于實現新疆跨越式發展、長治久安的戰略部署，以及著重培育具有地方特色和比較優勢的戰略支柱產業，加強基礎設施建設和能源資源開發的重要而有效的途徑。

　　目前，國家電網公司研究的特高壓輸電技術已經成熟，為新疆電力的遠距離、大規模外送奠定了基礎。新疆哈密、準東、伊犁能源基地送電至華中、華東，在特高壓直流的經濟輸送范圍內，技術上是可行的，經濟上具備較強的競爭力。結合新疆煤電基地、風電基地的開發，建設哈密、準東、伊犁到“三華”電網特高壓直流輸電通道，2015年新疆電力外送規模有條件達到1500萬千瓦，2020年達到4000萬千瓦。

　　受端：

　　解決缺電問題須轉變能源發展方式

　　當今時代，電力的社會依存度在不斷提高，電力供應短缺直接影響社會經濟的正常運轉和人民群眾的生活秩序，甚至危害公共安全和社會穩定。

　　還有不到兩個月，世博會即將扮靚黃浦江畔；屆時，世博場館也將被璀璨的燈光點亮。然而，與其他許多國際大都市一樣，被霓虹燈包圍的上海，也是一個缺電的城市。據了解，目前上海用電負荷超過三分之一需要依靠外來電力。

　　上海并不是我國唯一的缺電地區，在京津冀魯、華中東四省，以及其他華東地區，電力需求都正在逐年保持較快增長，用電緊張問題時常形成連鎖反應，直接影響各地的經濟發展。

　　全國人大代表、湖南省電力公司總經理李維建說，以湖南為例，近年來，該地區一次能源貧乏，水利資源開發已近飽和，每年都因電煤供應緊張導致電力供應緊張。預計到“十二五”末，湖南全省全社會用電1670億千萬時，最大負荷3060萬千瓦，綜合考慮電源建設項目、煤炭產能運力等因素，屆時湖南高峰時段缺電在1000萬千瓦以上。

　　當前，我國正處于工業化、城鎮化深入推進的重要時期。據預計，到2020年，我國用電需求將達到7.7萬億千瓦時，發電裝機將超過16.5億千瓦。其中，京津冀魯、華中東四省、華東地區的新增用電缺口分別為10800萬千瓦、6800萬千瓦和9700萬千瓦，“三華”電網急需接受外來輸入電力。而現有以500千伏為主網架的電網發展模式，無法滿足經濟社會發展對電力供應的要求。

　　謝明亮感慨地說，電力可靠供應是保障國民經濟健康發展和人民生活正常秩序的重要因素。當今時代，社會對電力的依存度不斷提高，電力供應短缺直接影響社會經濟的正常運轉和人民群眾的生活秩序，甚至危害公共安全和社會穩定。

　　還以華中電網為例，其供電范圍覆蓋湖北、河南、湖南、江西、四川、重慶六省（市），供電面積138萬平方公里，供電人口約3.91億人，是我國供電人口最多的區域電網。2009年，華中電網總用電量5700億千瓦時，日均用電量達15.62億千瓦時。但多年來華中電網在枯水季節均出現了不同程度的拉閘限電情況，有的時段十分危急。

　　謝明亮說，要改變現狀，根本解決該地區用電緊張問題，就須轉變能源發展方式。“著眼長遠，將過去以負荷為中心選擇大通道輸煤，盡快轉變為以資源為中心選擇大電網輸電，在我國能源格局中形成輸煤輸電并舉的局面。”他認為，轉變能源發展方式，關鍵是加快特高壓電網建設。

　　建議：

　　建設特高壓應納入國家能源發展規劃

　　應由國家發改委牽頭，盡快制定加快發展“一特四大”的規劃方案，并納入國家能源發展規劃。

　　過去一年，在電煤供應緊張的局勢下，特高壓為緩解華中缺電矛盾發揮了至關重要的作用。2010年，是特高壓交流輸電技術進入全面推廣應用的關鍵年，是特高壓直流示范工程全面建成投運的攻堅年，也是特高壓電網大發展的重要一年。受訪者對于特高壓的后續建設，又有怎樣的期許？

　　劉守培認為，特高壓電網是實施“一特四大”戰略，實現全國范圍資源優化配置的關鍵。他建議，由國家發改委牽頭，盡快制定加快發展“一特四大”的規劃方案，并納入國家能源發展規劃，明確發展戰略目標、項目安排和配套政策，形成政府主導、統一規劃、市場導向、企業運作、綜合開發的發展思路。

　　此外，在試驗示范工程成功投運的基礎上，應盡快確定一批特高壓后續工程，集中財力物力加快推進。同時，進一步制定特大煤電基地和水電基地等發展戰略，加快四川等地水電開發步伐，盡快實施錫盟、陜北、晉東南、淮南等煤電基地開發和建設。

　　“從能源輸送情況看，目前，我國輸電和輸煤比例僅為1:20，電網作為能源資源重要輸送載體的功能，并沒有得到充分發揮。”謝明亮認為，從根本上解決華中地區，乃至整個中東部地區的電力供給短缺問題，還需加快特高壓工程建設，將陜北、晉東南電力送入華中負荷中心。

　　李維建認為，當前迫切需要加快建設錫盟—南京、陜北—長沙、淮南—皖南—上海特高壓交流工程，三項工程輸電能力均達900萬千瓦以上，能夠極大地促進錫盟、陜北、晉東南、淮南煤電基地開發建設，緩解“十二五”期間華中、華東地區電力供需矛盾和煤炭運輸壓力。

　　“立足本地，在不斷加強電網建設和自身發展的同時，我們將努力爭取政府對湖南特高壓輸電項目建設的支持。”李維建認為，首先是著力抓好特高壓項目的規劃和實施，力爭在湖南多落點、早落點、早見效。尤其要積極爭取國家電網公司規劃并加快實施西南水電和北方火電送湖南的點對點直流輸電項目；按計劃推進荊門—長沙1000千伏特高壓交流和錦屏—蘇南±800千伏直流工程的建設。

　　全國政協委員、國家能源局局長張國寶：我國風電裝機的發展速度不是過了，而是要更快發展。國家確定加快發展核電，但核電發展速度將“前低后高”。我國新能源的發展已經處于國際先進水平，未來的“十二五”規劃將更加注重新能源發展。政府會有意識地扶持幾家大企業，培育它們和國際先進同行一爭高下的能力。

　　全國政協委員、四川省律協副會長施杰：對于特高壓，我原來不太了解，但經過考察參觀，我對特高壓有了一個直觀的認識。簡單地想象一下，我把它稱之為承載削峰填谷的功能。我在給企業當法律顧問的時候，企業非常頭疼的問題是需要用電的時候又限電了，生產沒辦法正常運行，極大影響了投資者的信心。現在通過特高壓建設很好地解決了這個問題，四川富余的水力資源現在也變為了經濟優勢。

　　湖北省人大常委會副主任劉友凡：國家電網公司大力發展特高壓，也是履行社會責任的一項戰略舉措。如今，我國的鐵路建設進入了“高鐵時代”；那么，電網發展進入“特高壓時代”也是大勢所趨。必須以科學發展觀為指導，謀劃湖北電力發展；特別是要加快特高壓電網的建設步伐，抓緊特高壓線路從荊門向武漢延伸等項目的落實。