全國政協委員吳焰認為，環境污染責任保險是一項國際上普遍采用的能夠較為有效地應對環境污染問題的綠色保險制度。國際經驗證明，一個有效的環境污染責任保險制度，能夠實現經濟和環境的“雙贏”，有助于推動環境友好型社會建設，促進低碳經濟發展。

2007年以來，我國的環境污染責任保險開始起步并在部分地區開展了試點，保險企業也積極參與并進行了多樣化的探索和實踐。但由于種種因素的制約，目前我國環境污染責任保險發展十分緩慢。

吳焰認為，制約因素主要在三個方面：一是環境污染責任保險推行缺乏法律保障，對企業是否參保無制度約束，對侵權主體缺乏有效的環境污染事故責任追究制度；二是政策支持力度不足，雖然目前部分試點省市給予了政策支持，但主要停留在給予投保企業保費補貼層面，缺乏稅收以及風險保障基金等深層次支持措施；三是目前我國尚未有統一的環境污染損害賠償標準，保險公司在查勘、定損與責任認定上存在困難，災害損失風險難以把控，這進而影響到環境責任保險的費率厘定和產品開發。

他建議，為了進一步完善環境污染責任保險制度，應當在國家和地方立法中納入環境責任保險的相關條款，盡早出臺環境責任保險專門法規。配合今年7月1日實施的《侵權責任法》，制定有關環境污染侵權責任的條例，明確環境污染損害賠償的原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等。

同時，應當參照國際通行的環境污染責任強制保險制度，確立環境污染責任強制保險制度的建設方向。在環境污染責任強制保險制度尚未實施前，建立政府部門、保險公司、銀行三方合作互動機制，由環境保護部門制定高污染、高環境風險產業（產品）目錄，將目錄內企業投保環境污染責任保險情況與其獲取信貸的資質掛鉤。通過這種市場化手段引導環境責任保險的發展，形成“不通過環評項目不能上馬、不構建環境污染保障機制得不到信貸支持”的機制，構筑環境保護的第二道防線。

吳焰還建議，應當建立環境污染責任保險參保企業保費財政補貼制度，以及對承保公司的稅收優惠機制，將給予企業的稅收優惠待遇與企業環境污染保險事故發生情況掛鉤，減輕企業負擔，提高保險雙方積極性，提高制度實施的針對性和有效性。設立環境污染損害賠償基金，用以支付重大環境污染事故超賠部分以及墊付應急處理費用等。發展權威、獨立的風險與損失評估機構，評估環境污染經濟損失和經濟賠償價值，以促進環境污染責任保險的發展。