近日，有消息傳出，中國74個CDM項目正面臨聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(EB)的“特別審查”。這意味著，這些來自中國的CDM項目將被區(qū)別對待，面臨比正常審批流程更復(fù)雜的審查程序。據(jù)了解，這些項目被特別審查的理由是，“懷疑這些項目上報的數(shù)據(jù)”。
 

　　事實上，這已是近幾個月來，中國的CDM項目在EB第二次受阻。

　　在去年12月初哥本哈根會議召開前夕，中國的10個風(fēng)電CDM項目被EB拒絕，理由是EB懷疑中國政府故意壓低價格，以“套取”在EB獲得更多的補(bǔ)貼。當(dāng)時，就有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，EB對中國CDM項目的指責(zé)是“莫須有”的，實際上，這從另一層面可以看出，今后中國在EB拿到項目的難度會越來越大。

　　似乎一語成讖。短短兩個月后，中國CDM項目再度“淪陷”。

　　所謂CDM，是《京都議定書》中引入的一項靈活履約機(jī)制，可以理解為國際碳交易的一個重要載體。一方面，允許發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家建設(shè)具有溫室其他減排效應(yīng)的項目，并用這些項目所產(chǎn)生的低成本核證減排量(CERs)抵消發(fā)達(dá)國家的部分減排義務(wù)。

　　另一方面，針對發(fā)展中國家有許多能夠減少或避免排放溫室其他的項目，由于經(jīng)濟(jì)效益不好，或存在技術(shù)難題而無法開展的情況，發(fā)展中國家可以通過CDM項目的合作，獲得有利于可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)或資金補(bǔ)助。目前，CDM項目申請的系列工作由EB理事會負(fù)責(zé)。

　　專門從事CDM中介交易的“一致人和國際環(huán)境科技有限責(zé)任公司”總經(jīng)理楊智良告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，EB理事會拒絕的理由是他們對“額外性”的相關(guān)條件表示質(zhì)疑。而“額外性”的標(biāo)準(zhǔn)是指，在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況下，相關(guān)項目可以獲得碳信用額，進(jìn)而獲得資金支持。

　　比如，一個風(fēng)電CDM項目的申請必須滿足，采用當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)較高的電價，但其內(nèi)部收益率在8%以下，才可以獲得注冊。“但很多中國項目上報聯(lián)合國的內(nèi)部收益率在聯(lián)合國是存在爭議的”，全國工商聯(lián)新能源商會秘書長、清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍指出，目前我國CDM審批遭拒最頻繁的是風(fēng)電和水電項目。

　　這些或許并不是根本原因。對于風(fēng)電CDM項目受阻，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，EB理事會的理由過于牽強(qiáng)。他認(rèn)為，在風(fēng)電投資熱潮已經(jīng)成為全球之勢時，中國占據(jù)了過多的風(fēng)能CDM項目或許才是真正的原因。

　　這種提法從國際風(fēng)能理事會(GWEC)和國際排放交易組織(IETA)對中國項目受阻的態(tài)度也可窺見一二。“EB做出的決定既缺乏證據(jù)支持，又不夠公開透明。”去年12月份，GWEC和IETA在發(fā)給中國媒體的聲明中說。

　　他們認(rèn)為，EB未對被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項目進(jìn)行仔細(xì)論證，也完全忽略了風(fēng)電項目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，這違反了其長期以來自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵各國實行低碳政策的規(guī)定。

　　事實上，對于EB質(zhì)疑中國政府人為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價格來套取CDM資金補(bǔ)貼的情況，中國政府曾對此專門做過解釋，但并未能說服EB。

　　“自《京都議定書》生效以來，中國CDM項目迅猛增長，是開展和實施清潔發(fā)展機(jī)制項目最多的國家之一。甚至有人戲稱，CDM(Cleaner Development Mechanism)中的‘C'代表的是中國。”財政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　作為全球第二大碳排放國，有分析機(jī)構(gòu)指出，中國是最適宜發(fā)展碳減排項目的國家，其次是印度和智利。另有數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)已獲得1.53億元碳信用額，價值超過10億美元，這幾乎占CDM過去5年發(fā)放的總信用額的一半。

　　這或許恰恰是中國CDM項目的“麻煩”所在。清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任曾少軍表示，中國是目前CDM項目推動最快的國家，每年上報的項目數(shù)量越來越多，這可能引起其他國家的不快。

　　“在碳交易上，最難的程序是在EB那邊。”一家CDM咨詢公司的項目負(fù)責(zé)人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，一個CDM項目的周期，從立項到最終通過聯(lián)合國審批，一般是18個月，多則甚至兩三年，現(xiàn)在申請的項目越來越多，聯(lián)合國的審批越來越嚴(yán)。