一方面是發展低碳經濟，建設生態文明、環境友好型社會的迫切要求，一方面是我國仍然處于環境污染事故高發期，污染隱患多，漸發、突發和意外的污染事故頻率高的現實。全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰建議，加快發展環境污染責任保險促進低碳經濟發展。

吳焰介紹說，有關調查顯示，在全國7555個被調查的大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。在過去的一年里，先后發生了陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事故，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。

吳焰指出，環境污染責任保險是一項國際上普遍采用的應對環境污染問題的綠色保險制度。經驗證明，有效的環境污染責任保險制度，能夠實現經濟和環境的“雙贏”。保險可以成為政府和環境責任主體之間的一個市場化的“第三只眼”。保險人基于自身風險控制，必然會積極參與風險與隱患排查。同時，保險以費率與安全環保管理水平掛鉤的杠桿機制，能夠強化責任主體的內在壓力，鼓勵參保企業降低污染排放數量和程度。而一旦發生重大環境污染事故，保險參與環境污染治理，既可以為污染受害者提供經濟補償，減少政府負擔，也可轉移和分散參保企業經營風險，在突發環境事故后提供污染治理的經濟援助。

盡管環境污染責任險的實施有諸多好處，但目前在我國發展緩慢。吳焰介紹說，主要的制約因素是此項保險的推行缺乏法律保障，對企業是否參保沒有制度約束，對侵權主體缺乏有效的責任追究制度。其次是政策支持力度不足。環境污染事故影響巨大，在我國環境污染事故的高發時期，單純依靠保險公司商業機制運作難以持續。此外，目前我國尚未有統一的環境污染損害賠償標準，保險公司在勘查、定損與責任認定上存在困難，災害損失風險難以把控，這進而影響到環境責任保險的費率厘定和產品開發。

對此，吳焰建議，應在國家和地方立法中納入環境責任保險的相關條款，明確環境污染責任保險制度建設的強制性方向以及過渡措施，明確環境污染損害賠償的原則、主體、范圍、標準、舉證責任、請求權時效等。