過去的幾十年，中國經濟走出了一條以能源、環境換發展的粗放之路。伴隨著GDP的連年攀升，粗放式發展的后遺癥也緊隨而來———水源被污染、空氣變渾濁……痛定思痛，未來的路該怎么走?在正在進行的兩會上，這個問號顯得尤為顯眼。

政協一號提案力挺低碳經濟

回顧歷年來的政協一號提案，不難發現其涉及的主題往往與當年經濟社會發展中的熱點保持著高度的契合，有著很強的針對性和預見性，最終都產生了很好的社會效應和政策效應。比如，1998年政協九屆一次會議的一號提案為民建中央提出的《關于盡快發展我國風險投資事業的提案》，中國的風險投資事業自此風生水起。在股市深幅調整的2008年，一號提案劍指資本市場稅制弊端。金融危機肆虐下的2009年，一號提案則瞄準就業。

過去的一年，中國經濟成功“保八”，但越來越多的有識之士認識到，單純依靠投資拉動、依賴消耗大量資源能源的經濟發展方式將難以為繼。而中央也先后在多個事關社會發展全局的會議上提出了2010年工作要加快調整結構、轉變經濟發展方式的工作目標。

在此背景下，今年政協一號提案鎖定“低碳經濟”應在意料之中。而就在剛剛閉幕的十一屆全國人大常委會第十三次會議上，發改委提交的一份報告里有關2010年的八項重點工作中，有兩項直接涉及低碳經濟，另兩項間接相關。

可以說，大力發展低碳經濟在國內外越來越深入人心。一方面，應對氣候變化、減少溫室氣體排放已成為國際社會高度關注的優先議程;另一面，去年年底我國確立了控制溫室氣體排放行動目標，并將此作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。這為我國發展低碳經濟奠定了重要基礎。

發改委相關人士表示，發展低碳經濟既是目標，也是手段。發展低碳經濟對中國當前的節能減排、轉變經濟發展方式、加快產業結構調整而言是一個很好的抓手，也為產業結構調整、轉變經濟發展方式提供了新的市場動力。

發展低碳經濟、轉變經濟增長方式也獲得了國內許多地方的積極響應。據記者統計，90%以上的省市調低了 2010年GDP增長目標，不再片面追求高增長，而是更加注重經濟結構的調整。

在世界范圍內，各國也普遍認識到，要協調氣候變化和發展問題，只能選擇低碳經濟的發展路徑。目前，歐盟、日本、美國等發達國家紛紛將低碳經濟作為搶占國際市場未來競爭制高點、主導全球價值鏈的戰略目標，制訂了一系列政策以促進本國的低碳經濟發展。俄羅斯、印度、巴西、韓國等新興經濟體也陸續開展了低碳經濟政策的研究。

譬如，英國2003年就率先提出發展低碳經濟，把低碳經濟作為重大的發展戰略，并為此出臺了一系列政策。日本提出了低碳社會的概念，倡導在低碳排放和氣候安定的條件下建設一個富裕、可持續發展的社會，并實施了一系列相關的政策措施。

發改委人士表示，低碳經濟已經成為后金融危機時代各國謀篇布局的首選，各國都在通過發展低碳經濟來調整結構，轉變發展方式。誰先發展了低碳經濟，誰就有可能有更大的發展優勢和發展空間。

另據了解，發改委已經組織完成了我國“十二五”規劃應對氣候變化工作思路研究報告，研究提出了“十二五”應對氣候變化戰略和發展低碳經濟思路，并積極推進在“十二五”規劃中加強和完善應對氣候變化內容，將單位國內生產總值二氧化碳排放作為約束性指標納入規劃。

“調結構”重點方向以低碳為主

低碳經濟是我國經濟增長轉型的戰略性方向。低碳經濟的實質是能源高效利用和清潔能源開發,這與我國追求綠色GDP增長的目標相一致,符合我國宏觀調控政策“調結構”、增長轉型、改變嚴重依賴資源投入的經濟發展模式。

此前的國務院常務會議上,提出“到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,作為約束性指標納入國家經濟和社會發展中長期規劃,并制定相應的國內統計、監測、考核辦法”,這足以表明低碳經濟已經成為我國經濟增長轉型的戰略性方向。

相對于可比的發達國家,我國產業結構尚存一些不合理之處,第二產業比重過大,第三產業比重急需提高。而在能源構成方面,高污染的煤炭占比遠遠高于世界平均水平。日益凸顯的能源矛盾對可持續發展構成了嚴峻挑戰。

產能過剩這個問題,在目前多個行業中都不同程度地存在,但如果能有效利用好低碳經濟這一利器,采取相關的措施,就能在一定程度上促進行業的健康發展。如鋼鐵行業,如果能把相關的措施落實到位,在解決產能過剩問題的同時,還能降低銀行的貸款,減少銀行的風險,同時還能降低對國外鐵礦石的需求。與此類似的還有水泥、電解鋁等高耗能高污染大戶,把這些行業的GDP份額降下去,減少對于能源、水資源等方面的耗用,將大幅緩解基礎價格的提升。

發展低碳經濟,推動節能減排,化解產能過剩,通過“關停并轉”的方式削減碳排放的“硬著陸”相對來說還是比較容易,但通過技術進步、產業升級、自主創新節能減排的“軟著陸”并不是很容易。因此,利用低碳經濟調整我們的經濟結構,還是應該循序漸進,關停企業也應該分輕重緩急。這樣,我們的經濟發展速度能夠在9%—10%的水平上穩步健康地增長,而企業的環保發展也能逐步完成,新興的環保產業也能在國家政策的扶持下尤其是市場需求的高速膨脹下快速成長。

總之,發展低碳經濟,對于推動中國轉變經濟發展方式、實現經濟社會的可持續發展具有重要意義,這是毋庸置疑的。

新政即將出爐

乘兩會東風，一系列低碳經濟支持政策，正在醞釀公布。

據新華社的報道說，國家發改委一份報告表示，我國將采取四大措施，將綠色經濟、低碳經濟發展理念和相關發展目標納入“十二五”規劃和相關產業發展規劃中，制定促進綠色經濟、低碳經濟發展的財稅、金融、價格等激勵政策。

研究制定中的扶植政策包括：《節能環保產業發展規劃》、《新興能源產業發展規劃》、《發展低碳經濟指導意見》和《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等。

國際環保NGO氣候組織中國政策項目經理鄧梁春此前曾表示，《發展低碳經濟指導意見》將對低碳經濟進行界定，并選擇約10個城市作為低碳經濟試點，并稱，該《意見》將在兩會前最先公布。但至本報截稿時，還未有進一步的官方消息確認。

鄧梁春3月2日對本報說，此《意見》的草案在去年5月就已成形，并征求過相關部委的意見，但遲遲未予公布。

據鄧透露，先前規劃的低碳試點城市為“兩省三市”，包括湖北、廣東，保定、重慶和南昌。后草案又將其擴充為10個試點城市。

新華社2月20日報道說，南昌已成為全國第一個發展低碳經濟試點的省會城市。南昌將制定既與國際接軌又符合南昌實際的試點工作方案，確定路徑選擇、技術標準、政策優化、項目推進等工作。目前，南昌正在開工建設世界級太陽能光伏產業園。

推進試點城市的措施與國家發改委的報告相符合。報告的第三項措施稱，“組織開展循環經濟、低碳經濟試點”，“編制再生金屬及再制造等重點領域循環經濟發展規劃”，“選擇典型地區和行業，開展低碳經濟發展示范試點”。

國家發改委報告還稱，將扎實推進節能減排和加強生態環保建設;建立健全科技、統計、信息等支撐體系;并引導全社會推廣綠色、低碳生活方式和消費模式。

而我國承諾 “單位GDP碳減排下降40%—45%”的碳強度目標，將在今后的10年中，對低碳經濟的發展起到“相對排放限額”的作用。

“碳強度目標將對國民經濟產生約束性，此目標將對我國低碳經濟的發展起到推進器和緊箍咒的作用。”一位國際環保組織資深人士對本報評論說。發改委的報告說，發改委將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單，摸清中國二氧化碳排放強度，逐步建立和完善有關溫室氣體排放的統計監測和分解考核體系。