上報國務(wù)院的資源稅改革方案此前曾多次被擱置,主要由于決策層擔(dān)心改革會助推物價上漲。而參加2010年兩會的代表委員認(rèn)為,今年政府報告中提出3%的居民消費價格(CPI)增幅目標(biāo),就是為接下來的資源稅改革留下伏筆。

由于涉及“增稅”,資源稅改革曾兩次被擱置。2007年由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時期推出資源稅改革會加速物價上漲,增加通脹壓力;2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑,又恐加重企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員汪紀(jì)戎對《財經(jīng)》記者表示,今年的政府工作報告提出CPI目標(biāo)漲幅,是考慮到為資源環(huán)境稅費改革留有空間,是為接下來的資源稅改革留下伏筆。

在往次的“兩會”上,全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行顧問劉克崮曾多次提交提案,要求盡快推動資源稅改革。今年,他提交的一份提案仍與此有關(guān),他認(rèn)為應(yīng)該“抓住當(dāng)前時機,盡快推出資源稅改革”。

劉克崮在提案中表示,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正以穩(wěn)健的步伐回歸上升通道,受去年一季度同比基數(shù)低的影響,今年CPI和PPI將可能步入正增長軌道。同時,能源企業(yè)盈利預(yù)期向好,“資源稅改革已到了最后的有利時點,建議抓住時機果斷推出”。

劉克崮認(rèn)為資源稅改革對物價和企業(yè)的不利影響有限,長期則有積極作用。現(xiàn)在推出資源稅改革對宏觀經(jīng)濟(jì)整體走勢尚不會造成大的影響,一旦經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,資源稅改革增稅將對本已上行的價格產(chǎn)生不利影響預(yù)期,“錯過這個時機,資源稅改革將極可能不得不再次擱置”。

據(jù)估算,實行資源稅改革,石油行業(yè)新增資源稅占其2009年利潤總額比例僅為5%—8%,油氣企業(yè)具備承受能力。

具體到改革內(nèi)容,劉克崮建議:首先是擴大征收范圍。將更多的非金屬礦原礦納入征收范圍,同時,對一般性水資源暫免征收,而對開采利用價值較高的地?zé)帷⒌V泉水征收資源稅。

財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室研究員孫鋼對《財經(jīng)》記者表示,體現(xiàn)為增稅的資源稅改革,幾年來財政部已經(jīng)向國務(wù)院多次上報方案,但由于種種因素國務(wù)院始終沒有下決心推出。2009年下半年曾有很好的時間窗口,但在“臨門一腳”的時候還是擱下了。

今年政府工作報告像往年一樣,繼續(xù)提出“推進(jìn)資源稅改革”。孫鋼表示,目前能做的就是等待合適的時間窗口。“但上面何時下這個決心,我們很難判斷。”

資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種。目前,中國資源稅的征稅范圍包括7個稅目的礦產(chǎn)品,分別為原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。資源稅按產(chǎn)品類別從量定額征收,設(shè)置有上下限的幅度稅額。

2009年,中國資源稅收入338.2億元,同比增長12.1%。2010年,資源稅的預(yù)算收入為375億元,比上年執(zhí)行數(shù)增長10.9%。