近期，國有背景的企業在海外能源、礦產資源并購過程中不斷遭遇資產價格哄抬、交易審批政治化等問題，在海外市場的收購頻繁被狙擊，無法快速實現國家海外能源的戰略布局。

　　另一方面，經過改革開放三十年，一大批上規模民營企業已經逐步成長起來，如何培養這些企業的國際競爭力已經成為關系到在國際舞臺上中國國家競爭力的重要課題。推動這部分民營企業“走出去”、進入國際舞臺已經成為當務之急。同時，國內民營企業在“走出去”實施海外能源、礦產資源并購過程中，較容易取得企業出售方和海外當地政府審批部門的信賴，其靈活、高效的決策機制也更容易抓住市場機遇。但面臨的主要問題卻是金融信貸受到國內貸款與特定外匯額度的限制，融資困難、融資渠道緊張，大部分情況下導致最終無法實施海外并購，喪失良好的投資機會。

　　鑒于上述兩種情況，建議國家實施海外能源、礦產資源投資方式的多元化，逐步將上規模民營企業通過多種方式引入到國家海外能源戰略布局中，使得上規模民營企業成為中國海外能源、礦產資源收購的重要力量。  

　　具體操作方式建議如下：

　　聯合出海。政府引導國有背景的金融企業如中投等，與上規模民營企業組成聯合體同船出海。將民營企業高效的機制與國有金融企業強大的政策、資金背景相結合，通過各種合作方式規避海外并購過程中的政治審批風險，資源互補、形成合力、實現雙贏。

　　啟動國家外匯貯備投資方式多元化。從國家戰略的高度，為參與國際化能源、礦產資源競爭的上規模民營企業開辟資信“綠色通道”。同時啟動國家外匯儲備投資方式的多元化，進而推動國家外匯儲備結構的多元化，變部分無形的金融資產為有形的能源、礦產實業資產。優先考慮減持部分美元金融資產，以委托理財或外匯信貸的方式，提供給參與海外并購的上規模民營企業，作為信貸資金支持，使其在走向世界的道路上有了強大的國家后盾。

　　放寬海外并購準入政策，加大上規模民營企業海外并購比重。鼓勵上規模民營企業進軍海外能源、礦產資源市場，打造一批具有國際化水平的中國民營能源、礦產企業。要發揮民營企業沒有官方背景，容易被國際舞臺接受、機制靈活的優勢，加快積累國際管理經驗，提升國際競爭力和整合能力，為國家在國際能源及礦產資源市場上爭取更多的話語權。

　　全國政協第十一屆三次會議提案

　　關于國家組織設立上規模民營企業風險保障基金的提案

　　張宏偉

　　據全國工商聯公布的數據，截至2008年底，全國年營業收入在3億元以上的規模民營企業達到了3217家，共計實現營業收入63,707.25億元，繳稅總額2,472.56億元，資產總額46,860.45億元，吸納就業794.52萬人。由此可見，上規模民營企業已經逐步成為我國國民經濟的重要組成部分。這是中國改革開放三十年所取得的巨大成果，帶動了一大批中小企業的發展，為社會創造了大量的勞動力就業機會。就業是民生之本，是維穩工作的重中之重。

　　但是，任何企業的經營都會遇到風險，如外部市場風險(金融危機)、企業資金周轉風險、短期社會輿論導向風險等。國有企業在遭遇風險時，可以由政府出面進行協調、化解。但民營企業卻缺乏專門的保護機制，可能最終走向破產。各地方政府近期紛紛設立了“中小企業互助基金”、“中小企業發展幫扶基金”等，但對于上規模民營企業國家目前尚無專門的政策或機構提供幫扶。而恰恰是這些上規模民營企業遇到此類情況，出現的不僅僅是一個企業的經營問題，更可能關系到成千上萬的勞動力就業問題，甚至可能引發群體性社會不穩定現象。

　　因此，建議國家組織設立上規模民營企業風險保障基金，加大對上規模民營企業的扶持力度，保障上規模民營企業的健康可持續發展。

　　具體建議如下：

　　采取會員制，多渠道融資，由國家組織設立上規模民營企業風險保障基金。由國家財政提供配套起步資金，按一定比例提取上規模民營企業年度經營利潤，多渠道廣泛吸納社會資本，形成合力。由民營企業自愿申請加入，國家實施條件準入，成為國家主導的上規模民營企業互助組織。為上規模民營企業提供和國有企業一樣的政策、信貸、金融支持。

　　風險保障基金的管理機構應為上規模民營企業健康發展提供全方位的保障。此項基金設立后，不僅僅是一個資本的集合，為會員提供資金幫助，更應該是一個國家專門為幫扶上規模民營企業、保障企業正常發展而設立的專業機構。為民營企業提供政策呼吁、信息交流等各方面的幫助，成為上規模民營企業與政府交流的一扇窗口，化解企業各類風險。

　　風險保障基金采用集中管理、統籌使用、市場化運作的方式，建立各種有效的資金保護機制。此專項基金是針對上規模民營企業出現風險時所提供的，應建立各種有效的資金保護機制，確保資金的安全、高效、實用和增值。可廣泛采用債權回收、債權股份化等多種方式為民營企業發展提供有力保障。