近期記者獲悉，為了嚴格控制風電裝備產能盲目擴張，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，優(yōu)化產業(yè)結構，由工信部牽頭起草的風電設備行業(yè)準入標準草案(以下簡稱“草案”)有望年內正式公布。

2009年9月，國務院發(fā)布《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)，明確要求相關行業(yè)管理部門加快編制或修訂專項規(guī)劃，及時建立和完善風電設備行業(yè)準入標準，并要求在新的核準目錄出臺前，確有必要建設的項目需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。據相關參與者透露，草案的討論意見稿已經過至少四輪專家“會診”，正處于修改和推敲階段，并在生產規(guī)模及工藝、產品性能質量、技術創(chuàng)新能力、加強檢測認證體系等原則問題上達成了大方向上的共識。

準入趨嚴

記者通過多種渠道閱讀到了初期提交討論的草案。從這份名為《風電設備行業(yè)準入條件(初稿)》(以下簡稱“初稿”)的草案中，記者了解到，該準入條件適用于并網型風電機組整機及其關鍵零部件(風輪葉片、發(fā)電機、齒輪箱、變流器等)制造領域，但絕大多數條款主要指向整機制造業(yè)。

根據初稿要求，打算進入風電整機制造領域的企業(yè)，至少應具備年產量達100萬千瓦以上所必需的生產條件和全部生產配套設施，以及5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經歷。同時，企業(yè)所生產的風電機組容量需在2.5兆瓦及以上，并采用主流技術或擁有完全自主知識產權，如果是引進風電機組制造技術(購買生產許可證)項目，則必須經過全國性行業(yè)機構(中國機械工業(yè)聯(lián)合會)組織專家評審并出具贊同意見方可申請。

據中國農機工業(yè)協(xié)會風能設備分會統(tǒng)計數據顯示，截止到2009年10月底，我國風機整機制造企業(yè)已經達到82家，而具備百萬千瓦產能的企業(yè)只有華銳風電科技有限公司、新疆金風科技股份有限公司、東方汽輪機有限公司。此外，風機容量主要是750千瓦~3兆瓦，設計技術也多為通過直接引進或聯(lián)合開發(fā)獲得。

因此，為保證以上條款的可行性，初稿規(guī)定，整機制造企業(yè)需要擁有與風電相關的國家授權專利10項以上、新產品年產值占有量不能少于5%、科研經費投入占總產值的比例不少于3%。同時考慮到風電是以產業(yè)鏈為主的產業(yè)，整機生產企業(yè)及其主要股東必須能夠自主設計和生產3個以上的主要配套件(齒輪箱、發(fā)電機、葉片、輪轂、主機架、控制系統(tǒng)、變頻器)。

此外，初稿在測試能力和產品質量的規(guī)定上，強調了第三方技術檢驗公司體系認證的重要性。國家能源局新能源司副司長史立山認為，風電設備必須通過檢測認證機構的認證以及風電場的實驗才能真正推向市場。因此，此次將檢驗認證體系納入到準入機制中得到了多數業(yè)內人士的肯定。

初稿最后強調，新建和擴建的風電設備行業(yè)生產項目，必須符合上述準入條件；風電設備整機、葉片生產項目的投資管理、土地供應、信貸融資、技術引進必須依據上述準入條件。

各方激辯

實際上，早在2009年10月27日，工信部就在北京召開了促進風電裝備制造業(yè)健康發(fā)展座談會，以集體討論的形式研究探討了如何落實38號文件，其中制定風電設備行業(yè)準入標準草案是其中重要內容。

然而，草案除要工信部牽頭，牽涉部門還包括國家發(fā)改委、國家能源局、中國機械工業(yè)聯(lián)合會等政府主管部門及中國農機工業(yè)協(xié)會風能設備分會、可再生能源學會風能專委會、中國船級社等行業(yè)機構，并要廣泛征詢華銳、金風、東汽、運達等整機制造商，龍源電力、國家電網公司、中廣核等用戶單位代表意見。

由于多方利益交結，因此草案雖然數易其稿，但仍有許多難題未解決。其中，整機制造業(yè)的準入門檻到底需要多高，一直是各方爭論的焦點。

以2.5兆瓦紅線為例，有業(yè)內人提出，依照中國大部分地區(qū)中低風速的特點，2.5兆瓦及以上容量風機是否為最佳選擇；考慮到每發(fā)一度電的成本是否有競爭力，會不會造成另種形式的產能過剩。

而對于準入門檻是否一刀切的爭議，一位業(yè)內專家認為，應當根據風電機組技術來源、風電機組技術路線區(qū)別對待，“一方面，我國一些大學和科技公司長期致力于研發(fā)具有完全自主知識產權的風電機組設計技術，并取得不錯的成績，雖然風電機組容量和生產規(guī)模還未達到準入門檻，但他們對我國風電技術國產化進程意義重大，應當予以保護和鼓勵；另一方面，經過多年發(fā)展，全球風電機組技術不斷發(fā)展，衍生出雙饋、直驅及半直驅等多種路線。其中，雙饋風電機組在我國已經占據市場主流地位，而直驅或半直驅在我國的研發(fā)相對起步較晚，直驅風電機組目前以1.5兆瓦和2兆瓦機型為主，市場份額正在逐年增加。因此，2.5兆瓦風電機組容量的設定會對這些后起技術的持續(xù)研發(fā)、推進提出不小的挑戰(zhàn)。”

此外，產能規(guī)模限制、檢測認證體系推廣進程、完善風電裝備標準等問題也是各方激烈討論的焦點問題。　　

整合在即

一位參與草案制定人士表示，長遠來看，風電設備行業(yè)準入標準很有可能升級為行業(yè)標準，“可能的途徑是國家相關部門給現(xiàn)有整機制造企業(yè)一段時間發(fā)展，對逾期仍未達標企業(yè)，會有相應的規(guī)范措施來解決。”

此外，作為風電設備行業(yè)準入標準指導文件的國務院38號文，在主要原則中也明確提出“推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組”，間接支持了上述人士的推測。

種種跡象表明，一旦準入標準正式公布，對于那些已然進入風電行業(yè)但又不符合準入標準的整機制造企業(yè)，將會面臨更為激烈的市場競爭。

同時，記者了解到，與準入標準同期討論的內容還包括一份未來5年的中國風電設備制造業(yè)規(guī)劃，國家有關部門將會全面統(tǒng)計并預測我國風電產業(yè)的相關數據，以指導企業(yè)的投資行為和技術發(fā)展動向。