編者按　國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，轉變經濟發展方式刻不容緩，要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

電力行業如何加快轉變發展方式，應對低碳技術挑戰，圍繞這些大家關注的話題，本網特邀出席“兩會”的電力行業代表委員以及電力行業外的代表委員展開對話。 

■策劃主持　任春　采訪執行　劉啟明　顏新華　趙棟　赫然　霍麗雯　梁衛國

轉變電力發展方式應對低碳技術挑戰

 本期嘉賓

全國政協委員、中國電力投資集團公司總經理　陸啟洲

全國政協委員、中國電力投資集團公司副總經理　李小琳

全國人大代表、華北電網有限公司董事長　馬宗林

全國人大代表、浙江省電力公司總經理　費圣英

全國政協委員、廣東省電力開發公司副總經理　孫丹萍

全國人大代表、南京工業大學能源學院院長　張　紅

全國政協委員、華中科技大學煤燃燒國家重點實驗室主任　鄭楚光

全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長　賀　強

全國政協委員、德意志銀行環球銀行亞太區總裁　張紅力

全國人大代表、河南三門峽黃河明珠（集團）有限公司董事長　刁兆秋

　
轉變發展方式需要系統方案

主持人：打好轉變經濟發展方式這場硬仗，努力實現經濟社會又好又快發展，電力行業如何確定轉變增長方式的切入點？是等政府統一規劃安排，還是企業自己主導轉型？

馬宗林：國務院決定，到２０２０年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％～４５％，非化石能源占一次能源消費的比重達１５％左右，對今后一個時期我國能源發展提出了新要求，電力工業面臨著十分艱巨的結構調整任務。

作為一名區域電網企業負責人，我認為，要加快發展特高壓電網，實施“一特四大”（特高壓電網，大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地）戰略，建設由１０００千伏交流和±８００千伏直流構成的特高壓電網，形成電力“寬帶網絡”，促進大型可再生能源基地集約化開發，實現電力大規模、遠距離、高效率輸送。經研究論證，通過建設“兩縱兩橫”特高壓交流電網，將有力地推動西部北部風電能源基地建設，保證電力安全穩定送往中東部負荷中心，對推動清潔能源規模化開發具有重要意義。

費圣英：轉變電力發展方式，實現低碳發展，對電力行業來說，無非是抓好三個環節———發、供、用。發電環節，就是發展清潔能源，水電、風電、核電、生物質能發電都要加快發展，至于發電領域的火電，就是要提高燃燒效率，降低煤耗，減少排放，包括二氧化碳排放。用電環節，就是要提高用電設備能效水平，減少工業、住宅對能源的損耗。

供電環節很重要。對電網企業來講，轉變發展方式，最主要的就是要主動、積極建設堅強智能電網，實現資源優化配置。具體分為兩個環節，高壓環節，就是要建設特高壓，實現全國資源優化配置；低壓部分，就是推廣２０千伏電壓等級電網，目前只在部分地區試點，建議在全國推廣。電網方面還必須發展智能電網，實現電網智能化，未來可以把分散式的發電集約起來，可以提高電網對風電、太陽能等新能源發電的利用承載能力。

孫丹萍：這些年，行業內轉變發展方式的提法一直在說，但都沒有像這次這么明確、這么系統地提出來，而且是作為行業發展的一個戰略提出來，這是非常好的。至于如何轉變，我覺得零零碎碎的工作一直在做，這次就是要系統地歸納、總結出來，到底要怎么轉變，怎么才能加快速度，現在就是要作出一個全方位、系統的方案，由政府層面出臺一個意見。我的第一個建議是，轉變行業發展方式，尤其要加快這個轉變，必須由政府來主導，政府出臺一個意見，來推動實施，不能讓企業各自為政，一人一套方案。

具體如何來加快這個轉變，我個人覺得，一是要加快電源結構轉變，提高清潔能源和可再生能源的比重。二是要通過科技創新來提高電力行業的發展質量。

張紅：從我的理解，電力行業轉變發展方式要從兩方面入手，一是轉變服務的方式，二是節能減排。現在，新能源發展很快，但電網沒有跟上，很多問題都沒有解決，影響了新能源發電的上網，雖然說這和新能源本身存在的缺陷有關系，但正因為有缺陷才需要我們解決，不能把責任怪在人家的缺陷上，現在是我們沒有能力去解決這些缺陷，所以，要轉變發展方式，必須盡快提高電網的接納能力，否則，以后風電、太陽能發電大規模上來了，電網還是接納不了，那就是個很大的問題了。

刁兆秋：在本次全國“兩會”上，我聽到了不少電力行業代表委員的聲音：要更加注重電力增長質量和效益，更加注重電力發展方式轉變和結構調整，積極應對氣候變化和低碳經濟的挑戰。

加快電力發展方式轉變，首先體現在速度上。我們必須盡快適應發展和變化的節奏，加快發展方式轉變就得突出強調速度。其次，體現在結構上。要從電源布局、電源結構、輸電結構、電網結構等方面著手，加快結構調整步伐。第三，體現在改革創新上。要不斷深化電力體制改革，按照市場化的努力方向，充分發揮市場配置資源的基礎作用。第四，體現在觀念上。把科學發展觀的基本要求、加快轉變經濟發展方式的戰略部署與解決電力產業發展中存在的深層次矛盾和問題有機結合起來。

發展低碳技術不能唱高調

主持人：社會和媒體前一段時間熱炒“低碳經濟”的概念。溫家寶總理在談到低碳概念時的用詞是“大力開發低碳技術”，其嚴謹的政策導向需要我們用心體會。

鄭楚光：低碳技術的現狀是，戰略構思不合理，技術路線不明確。比如說，我們一講到低碳就想到新能源，于是大家一哄而上，行業存在混亂局面，缺乏戰略研究和規劃。

因此，談低碳技術，我們首先要清醒頭腦，應該確立國家清潔能源的戰略和技術路線圖。選擇符合國情和發展需求的關鍵、共性技術，盡快制定低碳技術重點發展戰略規劃，并將其列入“十二五”科技發展規劃及相關產業技術創新計劃。

新技術和不同的技術指標，我們要從不同層次，對每項技術的研究儲備、投資成本、減排空間逐一進行研究分析，然后形成一個最優化的技術路線。要做到低碳技術，轉變發展方式，就要在改變能源結構、促進新能源發展，節能減排，二氧化碳捕捉封存（ＣＣＳ）等諸多低碳技術上形成一個清晰的技術序列。不能盲目談低碳。

陸啟洲：我們講發展低碳技術，轉變電力發展方式，但是電力到底怎么轉變，我們來舉個例子。我國政府在聯合國大會上鄭重承諾，到２０２０年，我國非化石能源在最終能源中的消耗所占比例達到１５％以上。我們在哥本哈根會議上承諾，碳排放強度要降低４０％到４５％，因為我長期從事電力工作，覺得后邊這個指標比較模糊也比較容易達到，難就難在１５％。

如果最終能源都用標準煤來體現的話，根據我們預測，到２０２０年，我國消費標準煤大概在４５億噸和５０億噸，如果按照１５％這個指標計算的話，大概就在６．７５億噸到７．５億噸之間，這里邊有個最容易被人計量的是，我們講非化石能源的使用基本上只能被電力的形式計算，風電、水電、核電、太陽能、潮汐能，所以這正好是可計量。現在折算成非化石能源所對應的電量，大概是２．１萬億到２．３萬億電量。按照這個電量計算后，難度就出來了，我們風電跟太陽能以及其他可再生能源的裝機容量，在２０２０年要達到１．５億到２億千瓦，核電也要達到７０００萬千瓦到８０００萬千瓦，水電大約在３．３到３．８億千瓦之間，我相信，核電通過我們的努力能達到，風電以及太陽能也能做到，只要企業內部進行交叉補貼，就是在不同電量、電價中進行交叉補貼，難點就在水電，即水電仍需要８０００萬千瓦到１．３億千瓦的裝機。

我不禁要問，現在還不核準，還不搞水電，到２０２０年，非化石能源這么大一個空白，用什么來填補？政府有關部門要好好考慮這個事情。

賀強：我國立法部門要健全與碳排放相關的法律法規，使環保部門在執法時有法可依。同時，提高碳排放源的監測水平，加強碳排放量的監管水平，并加大對超額碳排放的懲罰力度，做到執法必嚴。

國家發改委應該設立低碳經濟統計和考核指標，建立低碳評估體系，將我國政府４０％～４５％單位ＧＤＰ碳強度下降承諾層層分解落實，并把碳排放指標完成情況與各級政府政績掛鉤。

李小琳：２１世紀是人類生態大調整的時代，這一轉變不是一年、十年，而是一個長期的過程。要制定低碳技術的“國家方案”以及階段目標與優先行動的發展路線圖，并與國家“發展規劃”、“能源規劃”“資源規劃”等相銜接，形成我國可持續經濟發展藍圖。按照之前的規劃，要同步制定國家產業政策。其中，當然包括新能源等新興產業的刺激政策，引導、支持和規范企業在低碳經濟領域積極投資；把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容之一，促進低碳技術創新。

張紅力：發展低碳技術，新能源不可或缺，國家應該鼓勵民營企業、外國公司和基金承包、投資太陽能發電項目，并在融資過程中給予幫助，并按中央和地方合作的補貼方式對太陽能發電上網電價進行補貼。受各地日照差異影響，對于太陽能發電上網電價的制定也應采取統一定價與競標相結合的方式。為確保太陽能發電項目順利并網發電，國家可以制定固定太陽能發電配額，來保證電網運行商支持并網。

馬宗林：世界上最好的能源是節約出來的能源。從長遠看，如果我們不能改變目前的能源消費習慣，提高能源利用效率，再多的能源也會最終被消耗殆盡。一方面，我們要通過應用可再生能源減少化石能源使用量；另一方面，也要在社會各界大力倡導節能意識，發展節能技術，實現現有能源資源的最大程度利用。一是針對煤、油、氣等能源，通過科技進步，最大限度地降低煤耗、油耗、氣耗。二是加大物聯網建設力度，提高電網可視化、數字化、智能化水平，轉變傳統電網運行管理方式，實現電力運行和環境保護等多方面的收益。三是從政策角度鼓勵節能，制定更加嚴格的能效標準和制度規范，出臺促進節能的財稅政策，大力推廣節能新工藝、新技術、新材料，促進全社會共同開展節能活動，努力實現我國經濟社會的健康可持續發展。

張紅：至于現在說的低碳，現在整個國家都在說，很高調，但越是高調越要求我們做起事情來腳踏實地，一個問題一個問題地去解決。現在太陽能造價很高，為什么不能通過科技創新把造價降低呢？二氧化碳減排同樣是這個道理，是有難度，但難題是可以通過先進手段解決的，不要老是期盼國外出了個新技術，我們再去引進，自己還是要下功夫。

 加快發展智能電網

 主持人：加強智能電網建設首次進入政府工作報告，表明發展智能電網已成為政府支持的國家戰略，在政府支持下，我國智能電網發展即將進入一個新的歷史階段。

馬宗林：建設堅強智能電網是推動我國低碳發展的重要載體，是關系到國家能源安全和能源可持續發展的重要環節，關系著經濟社會發展全局和創新型國家建設，應給予有力的政策支持。建議將堅強智能電網列入國家能源戰略和國家科技發展規劃，納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，并在相關法律、財稅政策、資金和電價等方面給予支持；充分發揮政府主導作用和企業主體作用，加強統一組織，協調推進堅強智能電網建設。同時，建議國家有關部門在科技項目研發、試驗示范工程及推廣應用等方面給予政策激勵，在新能源消納和經濟補償等方面制定相關配套政策。目前，特高壓交流試驗示范工程已通過國家驗收專家組現場驗收，亟需盡快完成國家驗收，同時加快核準淮南—皖南—上海、錫盟—南京、陜北—長沙等后續特高壓工程。

近年來，國家電網公司提出“建設以特高壓電網為骨干網架，各級電網協調發展，以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網”的戰略目標。當前，我國電網建設主要是堅持做到“三個并重”，努力打造具有中國特色的堅強智能電網。一是堅持外延發展和內涵提升并重，二是堅持供電側和用電側并重，三是堅持集中和分散并重。

費圣英：溫家寶總理在政府工作報告中提出加強智能電網建設，我們深受鼓舞。２００９年初，國家電網公司提出開展智能電網研究與實踐。國家電網公司計劃分三階段逐步推進堅強智能電網建設，到２０２０年全面建成堅強智能電網，技術和裝備全面達到國際先進水平。

浙江省電力公司作為國家電網公司堅強智能電網建設試點單位，公司承擔的試點項目任務數量在國家電網公司系統各網省公司中位居前列。其中，在國家電網公司下達的第一批９個試點項目中，公司承擔了６個項目的建設任務，在第二批１６類試點項目中，公司承擔了８類１４個項目的建設任務。我們為國網公司起草的《變電站智能化改造技術規范（試行）》已正式頒布，各試點建設項目、標準化工作、專項研究等各項重點工作按計劃推進。

今年，我們要完成投資約９．９億元，項目主要包括２０個試點項目和５個非試點智能化項目以及全部信息化項目。智能電網的全面建設離不開各級政府部門、社會各界的廣泛支持，要加大公眾宣傳力度，營造良好建設氛圍。通過社會主流媒體宣傳智能電網與清潔能源生產、低碳生活、智能生活的關系，認同智能電網對促進氣候與環境改善、提高生活質量、降低電費開支的作用，奠定良好的輿論基礎。