今年要打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。四要積極應對氣候變化。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。

烏黑的污水進入到城市生活污水處理廠后，先通過粗篩、細篩，把水中的紙巾、石塊等大大小小的固體狀廢物“撈”出，然后依次進入“厭氧”、“好氧”池，通過加藥、加壓、細菌分解等工序，把污水中的細小污染物分解、凝結沉淀，形成污泥，與水分離，最后，達標的水被排放到環境中……

據統計，2009年我國新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。城市污水處理產業不但是我國“十一五”期間，實現化學需氧量比2005年減排10%約束性指標的基礎，也是環保產業的重要組成部分。

當前，正如城市污水處理廠在全國“遍地開花”，建設加速，我國環保產業也正在蓬勃發展中。全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青說，當前我國轉變經濟發展方式已經刻不容緩。“我們必須在發展中促轉變，在轉變中謀發展。環境保護就是實現這個目標的重要抓手，在轉變經濟發展方式、推動產業結構調整、實現科學發展和可持續發展中發揮著基礎性、導向性和關鍵性作用。”他強調說，“把環保產業作為戰略性新興產業來發展，不僅是改善環境質量、實現長遠發展的重要抉擇，而且是調整結構的現實任務。”

環保產業從幼稚走向成熟

市場化改革以來，出現了多種形式的特許經營模式，打破了事業單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導向的企業化運營機制

當前我國的環保產業發展情況如何？吳曉青是這么評價的：發展速度不斷加快，整體水平有了大幅度提升，總體規模迅速擴大，已經基本形成門類齊全、涵蓋環境基礎設施建設、環保設備制造、服務等多個領域、具有一定規模的產業體系；供給能力明顯提升，企業效益不斷提高，逐步形成了若干個具有比較優勢和特色的環保產業集群；我國環保技術與國際先進水平的差距不斷縮小，主導技術與產品可以基本滿足市場的需要。

據悉，目前，我國環保產品已達3000多個品種，覆蓋了污染治理和生態保護各領域。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發電、除塵脫硫方面，已具備自行設計、制造關鍵設備及成套化的能力；工業一般廢水治理、煙氣凈化、工業廢渣綜合利用等技術已達到國際水平。

全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華說，市場化以來，各種社會資本進入到供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等環保產業，帶動了市政公用事業快速發展，也推進我國環保產業朝“做大做強”的道路前進。以水務行業為例，2008年全國供水投資達到1045億元，是2002年的5.3倍，其中社會投資占供水總投資的68%。

“運營主體逐步從以政府為主導的事業單位運營向以市場為主導的企業化運營轉變。市場化改革以來，出現了多種形式的特許經營模式，打破了事業單位獨家壟斷的局面，基本形成了以市場為導向的企業化運營機制。”駱建華說，以水務行業為例，目前供水領域社會企業市場占有率已逾20%，污水處理領域社會企業市場占有率達到70%左右。

正是市場化改革、政府功能的轉型等促進了市政公用行業的發展，也帶動了環保產業快速增長，目前，我國的環保產業逐步從幼稚產業向成熟產業轉變。

據測算，2008年全國環保產業收入總額為8000多億元，從業人員約300萬人，與2000年相比，產值增長了近5倍；環保企業數從2002年的1.6萬個增長到2008年的3萬個。“十五”以來，環保產業年均增長速度保持在15%—20%之間。

吳曉青等人也清醒地認識到，就當前我國環保產業發展的整體水平而言，整體技術水平與國際發達國家還有差距。我國環保產業還存在核心競爭力較低，特別是關鍵設備和核心產品的技術水平及可靠性等差距較大；環境服務業尚處于起步階段，規模較小、市場化進程緩慢，滯后于環保工作的需求；在為清潔生產、循環經濟等提供技術支持方面還存在較多的薄弱環節等諸多問題。“因此，環保產業發展還有大量的工作需要開展。”吳曉青說。

環保產業正面臨重大發展機遇

我國環保產業在未來仍將保持年均15%—20%的復合增長率，預計“十二五”期間環保產業產值可達4.9萬億元

2008年底，聯合國提出了“綠色新政”概念，以推動“綠色經濟”的發展。尤其是隨著哥本哈根氣候大會召開，氣候變化問題引起了國際社會廣泛關注。為應對氣候變化，我國決定到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并作為約束性指標納入“十二五”規劃及其后的國民經濟和社會發展中長期規劃。

吳曉青說，氣候變化是環境問題，但歸根到底是發展問題，國際社會已認識到，只有走可持續發展道路，才是解決氣候變化問題唯一有效的途徑。

“綜觀國內外情況，我國的環保產業正在面臨重大的發展機遇。中央經濟工作會議明確提出要轉變發展方式、調整經濟結構；要推進節能減排，抑制過剩產能；要把節能環保產業作為新興戰略性產業重點加快發展并成為投資重點，而且國家還將制定優惠政策扶持環保產業的發展。”吳曉青說。

吳曉青說，“十二五”期間，環保投資力度將進一步加大，我國環保產業將迎來更為廣闊的發展空間。

據初步預測，“十二五”期間，我國環保投資為3萬億元以上，其中，環境污染治理設施運行費用將達到1萬億元左右。在政策推動下，我國環保產業在未來一段時期仍將保持年均15%—20%的復合增長率，預計“十二五”期間環保產業產值可達4.9萬億元左右。

亟待健全綠色經濟政策體系

環保產業屬于典型的政策興奮型產業。政策不到位、企業苦苦支撐，最后很可能還是會黯然退出市場。反之，政策到位了，一個產業就能蓬勃發展。

水專項是根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》設立的十六個重大科技專項之一。據統計，2009年，水專項啟動課題中企業牽頭比例已提高到20%，企業主要參與的比例提高到34.4%。

還擔任水專項管理辦公室主任的吳曉青明確表示，水專項為推動環保產業發展成為我國新興戰略性支柱產業提供了科技支撐。“十二五”水專項要在探索產學研結合的新機制上下工夫。

“正是通過產學研用的結合，強化企業主體地位，培育了一批具有較強自主創新能力的大型環保科技型企業。對于具有市場推廣前景的產業化課題，要由企業承擔，加大企業牽頭承擔課題的比例，推動其自主創新能力的提高；鼓勵企業利用專項成果向產業鏈的高端延伸，盡快形成具有市場競爭力的環保產業。”吳曉青說。

環保產業屬于典型的政策興奮型產業。政策不到位、企業苦苦支撐，最后很可能還是會黯然退出市場，這樣的先例很多。反之，政策到位了，一個產業就能蓬勃發展。如脫硫產業之所以能在短短幾年井噴式發展，達到美國發展30年的規模，“竅門”就在于一分五的脫硫上網電價優惠政策。

駱建華認為，健全綠色經濟政策體系對促進環保產業發展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾處理收費機制。全面推行污水、垃圾處理收費制度，提高征繳率；加快出臺污水除磷脫氮、污泥處理、煙氣脫硝等收費和價格政策。

其次，制定環境公用設施用地、用電優惠政策。明確環境公用設施建設用地為公益用地；對城鎮污水處理廠等公益性環保企業實施特定優惠電價政策，統一執行大工業電價，并做到峰時不上浮、谷時按適當比例下調；加快出臺污泥和垃圾焚燒發電、燃煤電廠脫硝電價政策和優先上網政策。

“金融投向也將成為影響環保產業發展的一個重要因素，可以預計，綠色投資將成為今后我國投資戰略調整的必然選擇，在當前的形勢下，金融機構投資環保領域既符合國家的產業和環保政策，也會得到良好的回報，是‘雙贏共贏’之舉。”吳曉青說。

據悉，“十一五”期間要實現20%的節能目標，我國整個投融資需求預計將超過10000億元人民幣，每年將存在約2000億元的投融資市場。目前，中國銀行等國內各大銀行都已參與綠色信貸業務，并將擴大綠色信貸業務作為發展的重點。

■ 視 野

美國發展循環經濟也經歷了一個過程。上世紀70年代，美國制定了鼓勵發展循環經濟的法律法規，為發展循環經濟奠定了法律基礎。

為了鼓勵可再生能源的開發利用，政府不僅資助可再生能源技術的研發活動，還為消費者提供抵稅優惠。2005年能源法規定，安裝光伏系統的家庭可以獲得聯邦政府的資金幫助，減稅金額相當于太陽板成本的30%，最高可達2000美元。為購買混合動力汽車的消費者減稅，2010年前總額將達到8.75億美元。據估計，如購買一輛豐田Primus型混合動力車，可能得到2500美元的減稅。

聯邦政府通過制定政策、計劃等方式鼓勵社會各界參與發展循環經濟的同時，自身也積極投入其中。例如，由聯邦政府機構自愿參加的聯邦電子產品挑戰計劃，就是鼓勵聯邦機構主動購買綠色電子產品，減少產品使用過程中的影響，并以對環境友好的方式處理廢舊電子產品。參與者設定自己的目標，每年報告取得的進展。目前，已有農業、國防、能源、商務、衛生、國土安全、內政、司法、勞動、運輸、財政、退伍軍人、社會保障等聯邦機構加入該計劃。