今年是加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的關鍵之年，國家淘汰落后產能和抑制部分行業產能過剩的力度將進一步加大。這為加快推進節能減排提供了一個很好的契機。

我國“兩高一資”行業中聚集了大量落后產能，一些地方為了追求高經濟指標，不愿意淘汰，甚至還千方百計保護，另外，靠犧牲環境來獲利的污染企業也不愿自動退出。因此，淘汰落后產能一直難度比較大，在當前經濟增速放緩的背景下，困難會更大。同時，產業振興規劃實施過程中，可能帶來高耗能產業從國外向國內、東部向西部轉移的問題。有的地方可能會借擴內需之機引進高耗能、重污染項目。針對這些問題，各地要善于借勢借力，充分發揮污染減排指標的剛性約束作用，倒逼高能耗、高污染企業加快退出市場，嚴格市場準入，一方面確保減排目標實現，另一方面，促進產業結構優化。

在一些地方，環境容量已經很有限，舊項目不去掉，新項目就很難上，一些發展前景較好的企業因此受到限制。因此，各地要通過減排，淘汰那些對經濟貢獻有限、卻占用巨大環境容量的落后產能，為那些資源消耗低、環境污染少、發展后勁足的工業企業騰出發展空間，以最小的環境容量換取盡可能大的經濟效益。各地要充分認識污染減排與經濟發展的辯證關系，從長遠和全局考慮，以污染減排化解資源環境對經濟社會發展的制約，增強競爭力。