國家“十二五”節能減排的大幕即將拉開。2009年11月25日，在哥本哈根氣候變化大會召開之前，我國鄭重向世界承諾，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。這相當于減排15億噸的二氧化碳，占全球減排量的1/4。

2010年是“十一五”規劃收官之年，加大節能減排力度，制定切實有效的“十二五”節能規劃成為2010年能源工作的重要議題。1月28~29日，在中國節能服務產業2009年度峰會上，來自國家發改委、工信部等部委的官員紛紛亮出“利劍”，劍指2020年減排目標。

國家能源局：正在制定天然氣管理辦法和石油儲備規劃

參與起草 “十二五”節能規劃的國家能源局政策法規司副司長丁志敏指出，我國現在是世界第一大能源生產國，同時也是第二大能源消費國，我國能源排放占總排放近80%。

她表示，在經濟向好以及能源需求快速增長的背景下，我國需要大力倡導節能減排，發展新能源，發展可再生能源。哥本哈根會議后第7天我國便公布《可再生能源法修正案》。修正案建立了全額保障性收購制和政府性的財政基金，現在正在征集基金的管理和使用辦法，包括對地方規劃的備案，標準的制定等等。

節能減排離不開能源結構的調整。據了解，國家能源局正在制定天然氣管理辦法，以及石油儲備、核電方面的規劃及調整細則。

國家發改委：節能目標是“十二五”規劃的指揮棒

國家發改委節能處副處長王靜波認為，從國際上看，當前節能減排形勢呈現四個特點：

一是能源資源的爭奪越演越烈，世界能源資源的形勢將越來越嚴峻。我國能源資源短缺，世界能源價格高漲，現在又出現了能源資源的國有化問題，能源資源的政治性增強，能源資源的競爭會更加激烈。我國的能源對外依存度高，能源安全形勢越來越嚴峻，這對我國的節能減排產生很大壓力。

二是應對氣候變化的壓力會越來越大。我國承諾到2020年非化石能源占能源比重為15%的目標，需要控制能源消耗總量。如果能源消耗總量控制不住，15%的目標就無法實現。

三是綠色經濟成為全球經濟發展的共識。節能環保也屬于綠色經濟的重要內容和支撐產業，因此是大有作為的。

四是投資貿易保護主義會進一步加強，節能環保的標準可能成為一個重要的綠色壁壘。因此，我國必須順應世界經濟發展轉型的要求，大力推動企業的技術改造，降低能源消耗，降低單位產品的能耗，增加產品的出口競爭力。

從國內來看，一方面，經濟社會發展與資源環境的矛盾會更加突出，這是由于我國處在工業化城鎮化加速發展階段，對能源的需求會越來越大。由于資源環境的承載能力有限，傳統的大投入、大產出、大污染、大排放的發展模式必須轉變為資源高效配置利用的經濟發展模式。

另一方面節能的難度會越來越大。“十一五”節能工作奠定了一個良好的基礎，節能的政策、措施以及基礎能力等為“十二五”節能工作奠定了很好的基礎。由于好做的、節能潛力大的項目都已經完成，隨著節能工作的推進，節能投入會越來越大，成本會越來越高，但邊際效益會越來越低，節能難度會越來越大。下一步推出的節能政策，涉及體制、機制改革或重大利益調整等深層次問題，政策的出臺難度很大。

介于這兩種形勢，加大節能減排的力度是“十二五”經濟社會發展的一個重要取向和基本原則。節能目標是“十二五”規劃的指揮棒，節能目標設置不會太低，通過節能目標建立節能減排倒逼機制。如果由減排40%~45%的二氧化碳目標反過來倒推節能的強度及任務，對各地方、各行業的壓力會增大。“十二五”節能的兩大任務是推動節能改造，實現節能目標；培育壯大節能產業，提升我國節能技術裝備水平。

工信部：“十大舉措”推進工業節能

工業與信息部節能司處長余薇表示，工業節能是我國節能的重中之重，我國70%的能耗是由工業消耗的，真正的節能潛力在工業。

她認為，節能包括結構節能、技術節能和管理節能。

對于工業而言，結構節能在于如何降低高耗能產業在工業中所占的比例。首先是加快淘汰落后產能，調整產業結構；其次是對新進入的高耗能產業的企業采取一些限制措施。工信部近期將發布水泥、鋼鐵、玻璃等高耗能行業的準入條件。在國家研究制定“十二五”節能規劃的同時，工信部正在研究制定工業節能的“十二五”規劃，以挖掘工業節能的潛力。

在技術節能上，要加強技術節能中的技術創新和技術研發工作，推動實現更多的節能量，鼓勵新技術推廣和應用。

節能工作的持續開展需要建立長效機制。今年的工作重點是企業節能制度的制定，要求企業的管理層要結合能源的管理、控制，建立企業的節能管理制度。下一步的工作重點是中小企業節能。“十一五”重點管理的能耗大的企業里，中小企業占企業總數的95%左右，要實現“十二五”減排目標，中小企業是重點。對中小企業節能減排的指導意見即將出臺，將對其節能減排的要求以及相關扶持政策作出明確規定。

余薇表示，2010年工信部主要從10個方面推進工業節能。一是出臺進一步管理辦法；二是繼續支持工業投資項目；三是繼續推動淘汰落后項目，加強檢查報告工作；四是針對行業內的重點企業進行兌標、達標活動，評選節能先進企業；五是推薦節能設備，出臺先進技術指南，建設能源管理中心以加大推進節能技術進步步伐；六是規范能源管理制度，進行相關責任人培訓；七是分析工業節能形式，為企業提供市場分析報告；八是加強相關宣傳工作；九是為工業領域積極應對氣候變化制定舉措；十是加強周邊行業合作，促進中小企業節能。