十一屆全國人大三次會議１０日下午舉行記者會，邀請全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾、國家發展和改革委員會副主任解振華、環境保護部副部長張力軍就節能減排和應對氣候變化問題答記者問。

節能減排見成效　“十一五”目標已部分完成

在回答能否實現“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％左右的約束性目標的問題時，解振華表示，“十一五”以來，我國在節能減排方面取得了積極進展。截至２００９年底，“十一五”前四年全國單位ＧＤＰ能耗下降了１４．３８％；化學需氧量排放總量下降了９．６６％；二氧化硫排放總量下降了１３．１４％，提前完成了減排目標。

張力軍說，在環境質量的變化上，２００９年全國地表水７５９個國控斷面水體中高錳酸鹽指數的平均濃度比２００５年下降２９％，１１３個環保重點城市空氣中的二氧化硫濃度比２００５年下降２４％。

他說，四年來，全國累計關停小火電機組６００６萬千瓦，淘汰落后的造紙產能６８０萬噸，這兩項都基本上完成了“十一五”的任務。水泥、煉鋼、煉鐵、煉焦等落后產能的淘汰工作也進展順利。截止到２００９年底，全國新增城市污水日處理能力４４６０萬噸，基本上完成了“十一五”的計劃。全國燃煤脫硫機組裝機容量達到了４．６１億千瓦，占火電裝機容量比例由２００５年的１２％提高到７１％。全國鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，“十一五”計劃建成運行１４臺（套），到去年底已建成并運行了１２０臺（套），同時還加強了重點排污企業的監督管理，有８５％的國控重點企業實現了自動在線監控，保證了治污設施的正常穩定運行。

在回答政府推出哪些措施鼓勵支持企業節能的問題時，解振華說，節能減排的約束性指標與落實科學發展觀、實施可持續發展戰略相一致，對企業來說，開展節能既有經濟效益，又有環境效益，更體現出其社會責任，利于形成社會效益。目前，政府制定規劃、確定目標，對重點企業節能減排提出要求，并對開展節能技術改造的企業通過“以獎代補”的形式進行資金補助；對有利于節能減排的一些技術、產業，在價格、稅收、財政方面給予支持；對重點企業的污染治理，采取“以獎促治”的辦法，給予財政獎勵；對實行廢物綜合利用的企業，給予免稅、減稅政策；對節能產品實行財政補貼推廣政策。通過鼓勵性政策和嚴格執法，有效促進了企業節能減排的實施。

對于這幾年看不到“環保風暴”是否存在著報喜不報憂的問題，張力軍表示，環境保護工作不是靠一兩個“風暴”就能從根本上解決問題的。這幾年來，環境保護部秉承向人民群眾公開信息的原則，所有的突發環境事件包括環境質量，都在網上進行全方位的公布，其中包括１１３個重點城市每天的環境質量，我國七大流域每個流域國控斷面水環境監測情況等。

環境質量改善任重道遠　九項措施力促節能減排

關于我國環境質量是否僅是局部改善，總體還在惡化的問題，張力軍說，盡管二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物取得了下降，但是污染物不僅僅是兩項主要污染物，僅靠兩種污染物的總量控制來改變中國整體的環境質量是不夠的。根據第一次全國污染源普查的情況看，氮氧化物和氨氮沒有多少變化，而且氮氧化物還在增加，由于氮氧化物的增加使得二氧化硫削減后，對酸雨的控制效果不是很明顯。

他說，“十二五”環保規劃中，將根據第一次污染源普查的結果適當增加對主要污染物實行總量控制的種類，使我國的環境質量真正全方位地得到改善。

解振華說，今年是完成“十一五”節能減排目標的最后一年。目前，節能目標完成情況與“十一五”規劃的目標還有很大差距，任務相當艱巨。

對此，解振華表示，２０１０年將主要采取九項措施：強化目標責任考核；嚴格控制“兩高”項目；加大資金支持力度；全面推進工業、建筑、交通、公共機構、流通服務業、農村和農業的節能減排工作；加快節能減排技術和產品的推廣；完善經濟政策，增強企業節能減排的主動性；大力發展循環經濟；健全法規，嚴格執法；加大宣傳教育的力度，深入開展節能減排全民行動。

對于“十二五”期間在節能減排方面將采取的進一步舉措，張力軍說，在污染減排指標領域上將進一步延伸和擴展。在減排的具體措施上，將更加注重結構減排，即通過污染減排來促進產業結構的調整和經濟發展方式的轉變。同時，將進一步加強和完善市場機制和長效機制，強化污染減排的責任制和問責制。

應對全球氣候變化　需國際社會共同努力

關于國際合作應對氣候變化，解振華說，應對氣候變化是各國面臨的共同挑戰，大家應該同舟共濟，各盡所能，做出各自的努力。

美國作為最大的發達國家，在經濟發展水平、綜合實力和技術方面占有很大的優勢，應該在應對氣候變化、率先減排、提供資金和技術轉讓方面做得更多、做得更好，美國能夠在這方面做出更大努力。同時，我們也理解美國在國內立法問題上面臨的爭論和分歧，我們不希望他們因為國內的分歧、困難而把責任轉嫁到其他國家。希望今年的坎昆會議在大家的努力下取得好的結果，我們也愿意和美國在應對氣候變化方面積極加強合作。

對于氣候變化的原因及其影響問題，解振華表示，溫室氣體排放增加造成了氣候變暖，這主要是發達國家在過去一二百年工業化過程中無約束排放所造成的，發展中國家是受害者。氣候變化對中國的影響主要表現在幾個方面：農業生產的不穩定性加大，南方地區洪澇災害加重，北方地區水資源的供需矛盾加大，森林和草原等生態系統退化，沿海地區臺風、風暴潮頻率和強度增加，災害損失加劇。從長遠看，氣候變化可能對我國的糧食安全、人民群眾的生命財產安全造成重大影響，甚至可能會影響到經濟社會安全。

其他發展中國家，例如小島國和非洲國家，也受到氣候變化的不利影響。對此，國際社會應該采取合作的態度，共同面對氣候變化的挑戰，積極地采取措施。

在回答中國溫室氣體減排是否應實行“可測量、可報告、可核實”的“三可”制度問題時，汪光燾強調，應將發達國家和發展中國家區分對待。發達國家２００年來的溫室氣體排放占有了整個空間的８０％，他們接受“三可”是應該的。而發展中國家，包括中國，要解決貧困、要發展，生存排放是必然的。

汪光燾認為，一些應當承諾減排，也已經承諾減排的國家，卻仍然在增加碳排放，應當重點對這些國家執行“三可”。中國帶頭自覺提出減少二氧化碳排放指標和目標，這是自覺減排，應當有自己監督自己的機制。我們可以有透明度，但不能用“三可”的方法來解決。

解振華表示，根據巴厘行動計劃，發展中國家得到國際資金和技術支持的行動需要進行“三可”，發展中國家國內自主減排不適用“三可”。但是為了推動哥本哈根會議取得進展，我們采取了靈活的態度，在不侵犯主權的前提下，可以考慮某種形式的國際磋商和分析。